背景中国经济实力不可忽视
接受记者采访的专家们认为,朱民出任IMF副总裁,其个人能力是不可忽视的原因,但另一个非常重要的原因肯定是中国的经济实力。
中国人民大学经济学院副院长刘元春表示,IMF需要加入新兴经济体的市场份额,提升他们的国家地位和投票权。朱民上任最大的原因就是中国的实力。
美国康奈尔大学经济学家、IMF前官员普拉萨德认为,拉加德上任后对美国人戴维·利普顿和朱民的任命,是对支持她获得总裁一职的美中两国的回报。他说,对朱民的提拔反映出中国在IMF权力结构中的地位日益重要,也让人们开始担心IMF日后是否愿意对中国政策做出不留情面的评估。
任命朱民担任副总裁是IMF新任总裁拉加德承诺计划的一部分,即要让新兴市场国家更多地参与进来。此举将标志着中国人首次在IMF高级管理层中获得了一席之地。
IMF一直以来的最高管理层为“一正三副”,按惯例总裁由欧洲人担任。三位副总裁,分别是来自美国的约翰·利普斯基,来自日本的加藤隆俊,及来自巴西的穆里洛·波图加尔。其中,利普斯基将在今年8月底退休,波图加尔的任期也会到2011年结束,加藤隆俊的职位则会由原日本财务省财务官筱原尚之接替。如果朱民在7月26日顺利履新,IMF副总裁的人数将从现在的3位增加到4位。
早在2009年,中国央行高层就希望朱民去竞选IMF高层职位。不过当时因为未获得美方支持未能成功。2010年5月起,朱民任IMF总裁特别顾问一职。此前,中国在IMF的影响还不如印度,最高职位只是副局长。
作为提升新兴经济体话语权
在朱民获得提名之后,公众一片欢呼,副总裁这一职位给予了中国人无限的想象空间。公众普遍希望,朱民不仅能够解决中国在国际事务中的话语权问题,更能在决策权方面有更多的作为。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示,副总裁相当于总裁左膀右臂,部分程度上可直接影响决策,间接主导IMF的决定方向。
清华大学经济外交研究中心主任何茂春则认为,朱民的任命有一定积极意义,但还远没有达到预演世界经济体系变动的地步“只是一次小改良而已,远谈不上大改革,发展中国家和发达国家在国际组织上有关规则制定权和管理权之争仍然很漫长,要有耐心。”
2009年达沃斯论坛,当被问及中国希望在IMF中扮演什么样的新角色时,朱民认为,很显然希望看到亚洲国家有更大的话语权和更强的实力。不过,但他也强调,即使新兴经济体的投票权重有所增加,IMF还是由美国和欧洲国家所主导,比治理结构更加重要的是让所有人都参与对话和决策进程。
专家们普通认为,朱民能否改变中国在IMF中的决策权地位,参与国际事务规则的制定,最根本的决定因素是中国在IMF中的投资份额。
截至今年6月,IMF共有187个成员国。去年11月5日IMF执行董事会通过了份额改革方案,中国的份额从3.72%增加至6.39%,投票权也从3.65%增加至6.07%,超越了德国、法国和英国,位列美国和日本之后。
刘元春认为,朱民个人不会对IMF产生重要影响,也不可能改变游戏规则,更不可能改变IMF站在欧美国家利益的角度思考问题这一局面。但IMF可能会对一些政策进行微调,它需要纳入新生因素促进自身发展。