邮政普遍服务基金开征风声渐急 民营快递遭挤压

　　悬在民营快递业头上的一把达摩克利斯之剑，也许马上就要掉下来———最新消息称，国家邮政局与财政部近日组成了联合调研组，在各地开展关于征收邮政普遍服务基金的调研。消息一出，在业内掀起波澜，民营中小快递企业更是忧心不已。

　　每件快递拟征5角“基金”

　　《邮政法》出台两年多，一直没有具体动静的征收“邮政普遍服务基金”，最近终于传来了最新消息：近日不少快递企业和快递协会向媒体透露，国家邮政局与财政部近日组成了联合调研组奔赴各地，每件征收0.5元的普遍服务基金是否可行，是其一个调研内容。有风声还说，有关部门计划在9月份出台初步的征收细则方案。

　　出于利润考量，经营者都想抢占经济发达地区市场，而不愿在没有油水却要投入大量人力物力的偏远地区经营。为了保证偏远地区的邮政服务，2009年出台的《邮政法》作出了征收邮政普遍服务基金的决定。

　　民营快递首当其冲

　　消息一传出，业内顿起波澜，民营快递最为忧心。

　　业界反映，江浙地区民营快递企业每件利润也就0.5-0.6元左右，广东的民营快递企业每件利润甚至低到0.3-0.4元。有经营者表示，如果这笔基金能够转移到消费者头上，自己只是代收，那当然没有问题。但现在快递业竞争实在激烈，很多人都是以低价取胜，谁都不敢轻易提价。这样，“基金”很大部分可能最终还得由民营快递公司承担。

　　还有经营者质疑其合理性：这不是相当于“双重征税”吗？民营快递已经交了税，承担了自己应承担的义务，保障落后地区通邮，应该是整个国家、社会的责任，应该由财政承担。

　　甚至有人认为，这是某些部门希望以此挤压民营快递业空间，以图获得垄断利益。

　　征收“基金”对网购等的影响也不容忽视。京东商城董事局主席刘强东在其微博上对这一政策进行“炮轰”：“国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金，以补贴信件投递等邮政亏损业务！我记得DHL退出中国市场很重要的一个原因就是不允许他们做信件投递业务，而这一块业务他们认为是最赚钱的！杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没产卵呢！”

　　需加快配套改革

　　近年我国快递业增长迅速。国家邮政局最新统计显示，今年上半年，全国规模以上快递服务企业业务收入累计完成335.2亿元，同比增长26.5%。其中，东、中、西部地区快递业务收入的比重分别为80.9%、10.1%和9.0%。显然，从商业利益出发，谁都愿意抢占发达的东部市场。

　　“征收基金，补贴邮政普遍服务，应该说有一定的合理性。”广东技术师范学院物流系主任肖桂春博士对羊城晚报记者分析，既然邮政普遍服务是社会的一种基本需要，确实需要财政、经营者、消费者共同承担，快递经营效率较高地区的经营者和消费者，承担的可能就会多一点。

　　“关键在于，这还需要邮政快递业更多的配套改革。”肖桂春说，“在制定的过程中，必须化解公众有关相关部门可能‘既当运动员又当裁判员’的疑虑，还要重点保证‘基金’的管理、使用公开、透明化。同时，我国各地经济发展水平差距很大，是否各地都统一征收0.5元/件，也值得商榷。”

　　记者 马汉青