河北邯郸“探路”公共财政管理现代化

　　该市目前已建立起了财政收入统管、一般公共服务、民生支出保障、引导经济发展和资金运行监管五大体系，提升精细化管理水平

　　如何有效堵住税收漏洞，做到应收尽收？如何更加合理地分好财政“蛋糕”，将有限的资金用在“刀刃”上？如何监管好每一笔资金，确保其规范、高效、安全运行？在河北邯郸，科学而独具特色的五大体系的建立和实施，使这些问题迎刃而解。

　　邯郸市财政局副调研员王春霞介绍说，近年来，邯郸财政不断完善科学理财的思路和办法，先后形成了组织收入上的统筹“五源”、支出上的“保运转、优民生、促发展”思路、资金监管上的“三库一网”建设等，在多项财政业务上实现了创新突破。但是这些工作都是单一谋划、独立运行的，没有形成全面完整的体系。因此，去年以来，围绕市委、市政府重大经济部署，从全市财政改革发展的阶段性特征出发，深度把握公共财政规律，着眼于从体制机制上解决问题，并在深入分析、集思广益的基础上，提出并实施了财政收入统管、一般公共服务、民生支出保障、引导经济发展和资金运行监管五大体系建设。

　　据悉，五大体系既涵盖了公共财政收、支、管各个环节，又全面提升了公共财政实体、体制和管理三个层面的科学化、精细化水平。其中，财政收入统管体系是调控支撑，一般公共服务体系是运转依托，民生支出保障体系是首要职责，引导经济发展体系是财源基础，资金运行监管体系是有力保证。五大体系相互促进、有机衔接，初步构建了邯郸市现代公共财政的新格局。

　　据了解，财政收入统管体系由政策法规、综合治税平台、非税收入管理平台、财政收入数据、收入统计分析5个功能模块组成，是为了进一步加强财政收入管理，依法治税管费，推动财政收入持续稳定增长而建立起来的管理体系。它充分利用信息化技术手段，依托综合治税平台和非税收入管理平台，对财政收入数据信息定期采集并实时反馈，通过对数据信息的收集和处理，准确分析财政收入变化趋势和普遍规律，提高财政收入监控水平，为组织财政收入提供可靠的决策依据。一般公共服务体系由个人经费支出标准、正常公用经费支出标准和预算编制相关政策文件三部分组成。主要是通过推进基本支出定员定额标准建设，科学分析预算单位历年基本支出保障水平和需求情况，并结合政策、物价、人员、职责变化及经济发展水平，建立定额标准动态管理系统，保障行政事业单位正常运转。民生支出保障体系由政策法规、基础数据、预算安排、收支管理、统计分析五个部分组成。主要是通过构建政策法规、基础信息、预算编制、项目审核、资金拨付、统计分析为主要内容的各相关系统，详细测算每一项民生资金的总体需求和各级财政应负担的数额，并纳入预算项目库管理，形成支出责任划分明确、基础信息完整准确、预算安排保障有力、审核拨付严谨细致、资金运行安全高效的民生支出保障体系，确保民生资金政策明、底数清，配得上、核得准，拨得快、用得好。引导经济发展体系主要是通过产业项目库建设，收集录入全市各类产业项目信息，掌握全市产业现状和产业项目进展情况。按照效益最大化的原则，通过比对分析录入项目的带动效应、利税回报、建设周期、社会效益等，自然生成优先支持的项目排序，作为分配财政资金的重要依据。资金运行监管体系由网络基础平台、财政资金管理电子化、财政监督管理电子化、财政收入分析与监控电子化等构成。该体系是以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支纳入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，实现对财政资金收、支、管等各环节的运行监管。资金运行监管体系覆盖了财政收支管理的全过程，可监控任一时间点的财政资金收支状况，大大减少了预算执行的随意性，从根本上防止财政资金体外运行和沉淀。

　　五大体系的构建和实施，有力地促进了邯郸市财政事业的发展。今年上半年，该市全部财政收入累计完成163.1亿元，占预算的59.1%，超时间进度9.1个百分点，同比增长35.7%；全市地方一般预算收入累计完成87.2亿元，同比增长53.9%。（记者 解希民 康建发 孟海涛）