收费公路怎成暴利与巨债的结合体？

　　截至2011年10月16日，京沪等12省份公布了收费公路摸底调查结果：12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元，去年收费额1025.7亿元，收费公路里程超3万公里。2010年度经营情况，只有北京利润是正数，不到4亿元，其他多数亏损10亿以上，山东更是亏损87亿元。（10月17日《新京报》）

　　也许是人们此前对收费公路的财务状况知之甚少，此次各地公布的数据着实让很多网友看不懂，为什么收费还贷实施这么些年，还有如此之多的债务余额呢？自己公布的收费数额、运营成本和养护支出靠不靠谱？公众不堪负重的感受与公路方连连喊亏的报帐，其尴尬现实的背后究竟有几多内幕？人们期待着收费公路债务公开之后的“下回分解”。

收费公路何以暴利并巨亏着？

　　对于收费公路种种可能的乱象，我们早有一定的心理预期，但面对这份“摸底调查结果”，仍然感到触目惊心。既惊心于收费公路债务规模之巨大——仅12省份累计债务余额便高达7593.5亿，更惊心于收费公路惨不忍睹的经营现状——一年1025.7亿，收费总额并不算低，何以仍是普遍巨亏呢？

　　要知道，此前我们耳熟能详的一个收费公路事实正是：由于收费里程漫长、收费标准畸高，收费公路一直是目前公认的最赚钱暴利的行业之一。据央视不久前的报道，中国19家高速公路上市公司的净利润率最高近60%、最低也接近20%，平均暴利程度居各行业之首。

　　一面是收费总额巨大、最暴利，一面又是惊人的债务和亏损，如此悖谬的现实，根源究竟何在？回头检视此前国家审计署的相关审计报告，或许不难找出答案。其一，收费公路建设资金中贷款比例过大、政府投入比例过低。审计署2008年的审计报告显示，“十五”期间全国10个省（市）收费公路投资6400亿，其中银行贷款等债务性资金4700多亿，占73%。贷款比例过大，利息负担自然十分沉重。以北京为例，去年还贷20.6亿元，其中偿还利息便多达20.1亿元，而本金只有0.5亿。

　　其二，收费公路建设成本过高，包含大量违规腐败成本。审计署2007年对34个高等级公路项目的审计显示，“其中20个项目执行招投标制度不严格”，许多均涉嫌“幕后交易、商业贿赂”，不仅严重影响工程质量，也大大抬高了工程成本。关于这一点，只需看看近年来前仆后继的“交通厅长腐败”现象，便不难了然。

　　其三，收费公路用于自我的营运成本过高。“摸底调查结果”显示，大多数省份的“营运支出”都高于“税费支出”，有的甚至与“养护支出”不相上下。这正如审计署2008年报告显示的，“部分收费公路管理部门机构臃肿、人员收入过高问题突出”。

　　这种“暴利并巨亏”的格局，事实上构成了一种对社会民生的双重压榨——一面通过高标准收费，直接抬高了交通出行成本，另一面又以巨额债务和亏损增加了整个社会的负担——这些债务亏损，最终无疑还得全社会埋单，如此双重压榨，显然既是不可容忍的、也是不可持续的。而如何彻底改变这种局面，以下三点，或许必不可少——

　　首先，还原公路的公共本性，大幅增加政府财政的公路建设投入，将“贷款修路”逐步转化为“财政修路”或者至少是“财政-贷款”并举的格局。其二，逐步淘汰目前过于原始、成本过高的收费站收费方式，以更便捷、低成本的税收方式来筹措或回收公路建设资金。其三，通过制度完善，改变目前政企不分、交通部门权力过于集中、腐败频仍的公路建设投资体制，降低其巨大的腐败损耗成本。（青年时报/若夷）