电信联通涉嫌价格垄断 国家发改委启动调查 (2)

　　专家分析认为——价格歧视抬高对手运营成本

　　垄断可能对消费者造成间接影响

　　北京3G产业联盟秘书长、副理事长项立刚介绍说，此次发改委调查中国电信、中国联通宽带接入领域的垄断问题，主要是指接入价格。

　　比如说，如果是一个最终用户，购买中国电信、中国联通的宽带，价格就可以便宜。但如果是它们的竞争对手，购买的接入价格较高。由于目前网络资源大部分是在电信和联通手中，这就抬高了竞争对手的运营成本。

　　也就是说，此次两家所涉嫌的垄断，指的是对行业竞争对手的垄断，并不是直接面向最终用户的垄断。当然，这也会对消费者产生间接的影响。因为竞争对手发展不起来，两家占主导地位的运营商的价格也就降不下来。

　　项立刚认为，目前这种状况的出现，与我国的基础电信网络建设的政策和体制有一定的关系。最初，我国只把牌照发给了电信一家，后来经过拆分后，又增加了网通，并形成了“南电信北网通”的格局。2008年电信体制改革后，新联通继承了网通的资源。这使得它们天然具有容易形成垄断的条件。

　　项立刚说，基础电信网络建设有这样的特点：最早的网络有运营商来建设后，其他的运营商再建设就很难，需要租用其网络。这样，先建设的运营商自然就有了话语权和定价权。

　　据介绍，一些管制较好的国家，如美国和欧洲一些国家，要求处于主导地位的运营商必须要支持其他运营商的发展。例如，必须拿出30%的资源，以比较便宜的价格租给其竞争对手，否则会受到处罚。

　　项立刚认为，随着我国电信基础条件的发展、人们对网络需求的增长、三网融合的兴起以及市场格局的变化，我国电信管理方面的政策及体制机制建设等需要进一步调整和完善。相信这次调查会是促成有关部门进一步完善管理的一个契机。