导读：国务院法制办公室公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，明确指出政府采购价格应低于同类产品市场价。政府采购能否从此不再“只买贵的、不买对的”？名为“出国取经”实为“旅游观光”的出国考察风，能否从此得到遏制？
据经济之声《央广财经评论》报道，国务院法制办公室昨天全文公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》。征求意见稿中引人关注的一条是：“政府集中采购货物和服务的价格，应当低于同类货物和服务的市场平均价格”；还有一条：“政府各部门制定因公出国出境费支出计划，不得安排没有实质内容的一般性考察和培训”。政府采购领域存在的种种弊端，一直受到公众诟病；而一些机关、单位以出国考察为名，到国外观光旅游、休闲购物的现象也不在少数，同样让老百姓很不满。
那么，这一次征求意见的《机关事务管理条例》里的相关规定，将如何来改变这样的情况？经济之声特约评论员、中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙对此作出评论。
存在寻租商业贿赂空间
有记者调查发现，配置、功能相同或类似的电脑等电子产品，被供货商贴上“专供政府采购”的标签后，销售给政府采购部门的价格比市场同类产品价格要高出几百甚至上千元。比如：一款8G的U盘，政府采购价125元，而市场价只有90元。这样的怪事，在政府采购领域基本属于“大行其道”。为什么会有这种现象？差价会流到哪去？
毛寿龙：可能里面有商业贿赂的问题，如果存在商业贿赂，当事人以及相关供货企业、审批方面的人可能都会涉及到。另外一方面，我曾经考察过市场价格以及政府采购价格，比如矿泉水采购，矿泉水在市场上不同的地方价格差异非常大，政府以什么价格为基数采购？这是非常大的问题。
还有就是政府集中采购，审批手续非常的复杂，这个过程完结以后，市场价格已经发生非常大的变化，还有其他方面的原因使政府采购和个人采购之间很麻烦，但是这里面因为技术上的复杂性，使寻租的空间或商业贿赂的空间相对比较大。
难杜绝“败家子”现象
从《机关事务管理条例(征求意见稿)》规定来看，能否大幅减少甚至杜绝“只买贵的不买对的”败家子现象？毛寿龙对此并不看好。
毛寿龙：如果只靠这个原则，我想不至于解决败家子的问题，所以还需要从相关的机制方面考虑。比如，什么东西需要政府集中采购，什么东西可以分散采购。预算制度也一样，比如申报的时候这个电脑价格可能是5000块钱，但是等批准了以后这个电脑已经更新换代，可能是三千块钱，这时候是买5000的还是买3000的？如果从责任角度来讲，必须买5000的，因为是采购目录里的，但是5000块钱已经变成了3000块钱，这时候有一定的刚性在里面，这个刚性即使不涉及到商业贿赂的问题，可能在技术上也有一些漏洞，如果不采取一些灵活的管理措施，这个原则只是给别人看看，很难落实到实处。
客观来说，出国考察确实有利于我们的官员开拓眼界、学习国外的先进管理经验发展模式，但是近年来，到国外风景区考察多了，去国外企业取真经的少了，带回大包小包的奢侈品多了，公文包里装的先进经验也少了，在一定程度上，如今的出国考察几乎可以成为某些特殊人群出国旅游、探亲、购物甚至悠闲的最好途径。尤其花的纳税人的钱，这种现象是否普遍？为什么遏制不住？
毛寿龙：从实际角度来讲，开个会都会安排到某个地方考察，考察以后可能有一些相关的作用，比如对当地的民情、文化有更好的了解，有一定的积极意义在里面。另外一方面，官员假期特别少，实际也是一种软性的管理或一种平常的娱乐方式，通过生活上的改善来改善工作质量。但是出国以后出现很多问题，好不容易出去，所以总是要看看风光或进行购物，尤其是奢侈品国内外差价又特别大，很多人都会委托他去买，所以在人情状态下，一旦人出国以后，很难禁得住这两个方面的诱惑。所以只是简单的看待考察风景区就是腐败或去购物就是腐败，这里面可能有一些人情因素，也有一些管理方面的因素。但目前来讲，这里面也存在各种各样的可能腐败空间的情况下，进行严格的规范非常必要。可能大家诟病的原因在于比例问题，到底考察比例和休闲观光时间、空间的比例占多少？我想至少要公开透明，而且要说明理由。
这次我们出台的《机关事务管理条例(征求意见稿)》明确要求，不得安排没有实质内容的一般性考察和培训，也表明了党和国家的鲜明态度，这能为出国考察风起到什么作用？
毛寿龙：至少国家层面加强了严格管制，对地方政府有一定的约束作用，至少顶风作案的人少了，相关预算肯定要紧一些。但是这个风气过去以后，过段时间可能会放松，放松后可能又开始膨胀，很多不正常的东西又进去，过段时间可能又要严格管理，所以靠集中管理这样的事情，效果到底怎么样也需要考虑一下。可能一段时间行，有一点效果，但是也可能误杀了很多无辜，但是一段时间不得不放松了以后，又使得很多坏的东西又进来了。
其他观点：
资深评论人士五岳散人认为，政府机构采购，不妨硬性规定列出技术指标后必须首先到电子商务网站上询价，找到最低价之后，再对比其他厂商的报价，然后在最终的采购清单上列出电商网站所提供的同品质、同品牌的价格，同时列出最后花出去的采购价，两者对比不算离谱，才能认可这种采购的效果。不是说一定要让政府机构成为电商的大客户，而是别让其他商家有空子可钻。
署名为傅达林的博文指出，对政府采购而言，修补立法上的漏洞固然是遏制腐败的重要工作，但更应该反思的是，屡屡发生的违规采购早已说明了潜规则流行之盛，而如何防止潜规则侵蚀法律明规则，最有效的方式恐怕还是让最终的买单者来监督。道理很简单：谁都最关心自己的钱是怎么花的。
