美国严控对华卫星出口为哪般？

　　在刚刚落幕的第二十三届中美商贸联委会上，美国承诺将努力促进高技术产品的对华民用出口，但这一美好承诺仅在十几天后就破灭了。

　　据商务部网站消息，1月3日，美国总统奥巴马签署了《2013财年国防授权法案》，其中涉及对华卫星出口管制等问题。商务部新闻发言人沈丹阳5日表示，中方注意到，日前美国正式公布《2013财年国防授权法案》，放宽了卫星及相关物项出口管制，但对中国仍保持严控，不仅禁止对华出口、再出口或转移，而且也不允许在中国发射。中方对此表示严重关切。

　　刚刚作出承诺，却转头就在新财年的国防授权法案中强化对中国的高科技出口管制，美国的出尔反尔清晰地表明，其在联委会上作出的承诺仅仅停留在口头上。

　　美对华出口管制不松手

　　新签署的国防授权法案价值6330亿美元，该法案将美国卫星及相关物项从《美国军需品清单》中删除，并授权总统自行决断卫星出口权限问题，但仍不得出口到某些国家。美国各方认为此举将恢复对美国国家安全而言至关重要的卫星工业的健康与竞争力。

　　沈丹阳指出，美方曾表示出口管制体系改革将使中国受益，并曾承诺努力促进高技术产品对华民用出口，但实际上不仅始终将中国排除在出口管制改革受益方之外，而且还采取措施继续限制中美在民用卫星领域的合作。中方对此深感失望与不满。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉指出，美国对自己和中国在世界上的经济地位的认识有所变化，尤其是2008年金融危机以后，美国对中国的警惕心与日俱增；此外，出于“重返亚太”战略考虑，美国的外交政策出现了变化，对中国方面保持强硬，严控对中国出口高科技成为一种需要。屠新泉表示，由于上述两方面原因，美国至少在短期内不会放松对华高科技出口。

　　值得注意的是，美国这一法案包括两个涉华条款，分别表示承认日本对钓鱼岛的行政管辖权，并重申《美日安保条约》第五条规定的美对日本的安全承诺，以及呼吁美向中国台湾地区出售先进的F-16C/D或类似机型战机。

　　武汉大学国际问题研究院副教授苗迎春指出，美国的做法明确表达了其已涉足中日就钓鱼岛问题的争端，其支持日本的态度传达出的是奥巴马决定在其第二任期内继续采取对华强硬政策的意图，严控对华卫星出口管制是美国“重返亚太”战略的一环。“美国对华遏制与包围从未发生改变，美国没有从根本上发展美中两国高科技出口交流的意愿，至少在短期内，美国在此方面所作的承诺都不会兑现。”苗迎春说。

　　合作大局难动摇

　　实际上，早在去年4月份，美国国务院和国防部就发表报告，建议美国国会“放松对卫星和相关设备的出口管制”。该报告同时表示，中国空间技术“可能与美国的国家安全目标背道而驰”，因此，报告建议“保持或收紧对中国和伊朗、朝鲜及叙利亚等其他国家的卫星和零部件出口管制”。

　　据业内人士介绍，目前美国的军事作战模式越来越依赖外太空技术，尤其是卫星技术，而中国卫星技术近年来的迅速发展令美国紧张。

　　据悉，去年中国共发射了19颗卫星，且全部发射成功，其中就包括土耳其GK-2卫星。但同时也应注意到，中国商用卫星发射市场刚刚起步，本身在全球所占的份额就有限，所以市场并不会由于美国的限制而出现根本性变化。

　　中美双边经贸的总体形势显露向好态势。2012年，中美经贸关系保持稳定的发展势头，全年双边贸易额接近5000亿美元的历史高点，美国成为中国最大的出口市场。

　　屠新泉同时也指出，在双边贸易上，现在美国增加对中国的出口给其自身带来的收益并不大，中美竞争关系难以改变，美国不会放下对中国的警惕，因此双边经贸中存在着不少不乐观因素。

　　苗迎春也表示，中美经贸摩擦不断，美国一方面不停指责中国，挥舞“双反”大棒；另一方面不断强化贸易保护主义，奥巴马对华政策将会更加强硬。他进一步指出，美国应该认识到，虽然美国经济逐渐回暖、复苏的大局已定，但仍存变数，未来在国际问题上仍然非常需要同中国合作，若一味站在自己立场上考虑问题，很可能给双边经贸合作带来阻碍，最终搬起石头砸了自己的脚。作者：张日