代表委员提出用税收杠杆调节收入分配

　　建议个税起征点提至6000元

　　代表委员提出用税收杠杆调节收入分配

　　收入分配改革成为两会持续关注的焦点，这个领域的改革，也被认为是最难推进和深化的领域之一。今年2月，在历经8年“难产”后，国务院批转了发改委、财政部、人力资源和社会保障部三部委制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，收入分配改革渐成社会关注热点。

　　据统计部门的数据显示，2012年中国的基尼系数为0.474。而按照国际标准，基尼系数一旦超过0.4，就表示收入差距处于较高水平，越过了贫富差距的警戒线。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，收入分配改革、加快推进政府转型与改革和着力解决体制性、机制性腐败问题一起，是当前改革的三个重要切入点，现在到了必须下决心调整这种状况的时候了。

　　内地“首富”关注收入分配公平

　　钱包鼓了，但民众的心理却不平衡。迟福林委员认为，一是随着人民生活水平的提高，收入差距、贫富差距扩大越来越突出；二是现在收入分配不公引发社会关注，全社会对收入分配的改革有着越来越多的期待。

　　“当前我国的收入分配是存在明显问题的。”全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民表示，比如，在垄断性行业的国企、央企里，员工普遍收入高，领导的收入就更高了，容易引起社会其他群体的不满。如何调节垄断行业的高收入，被他认为是收入分配改革阻力最大之处，目前应尽快提出务实的行动计划。

　　收入分配不公还体现在地区差异过大。全国政协委员陈世强认为，分配的均匀性首先要解决地区差距，只有缩小中西部地区与发达地区的差距，缩小城乡差距，东部西部、城乡分配才能均匀。

　　此外，代表委员们还注意到，获得医疗、教育等公共服务的机会不均等，加剧了收入差距扩大的趋势。全国人大代表张金如表示，医疗、教育等方面的政府资金分配，在城市和农村之间偏向于城市，大城市和小城市之间偏向于大城市，从能享受到公共服务的人这个角度来看，可能收入高的人享受到的更多，低收入的人享受的更少。

　　迟福林还注意到，收入分配没有进行改革，造成目前社会阶层中等收入群体不发达。为此，他建议国家出台中等收入群体倍增的规划。“到2020年实现全面建成小康社会时，中等收入群体要从目前的23%增加到40%，中等收入群体规模从3亿多人扩大到6亿人左右。这样才能形成有利于调整利益关系平衡、促进社会和谐稳定，同时拉动消费的‘橄榄型’社会格局。”

　　就连被称为内地“首富”的全国人大代表宗庆后，在今年两会也特别关注收入分配改革的问题。近日在媒体对他的一次集体采访结束时，宗庆后主动表示还有几句话想说，希望媒体能帮忙一起推动收入分配改革，提高百姓收入。今年两会他建议免征工薪阶层个人所得税，以抵消生活成本的增加。

　　合理税收调节分配“劫富济贫”

　　两会期间，本报记者曾多次追访今年最炙手可热的全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，每次他都被问及收入分配改革，贾康表示，可在税收领域推进收入分配改革，就直接税而言，最重要的就是个税、房产税、遗产税等。

　　比如，在目前受到广泛关注的房产税方面，贾康认为，房产税的推广目前不存在障碍，但他同时强调，房产税应定位于调节过高收入，只能是“抽肥补瘦”，不能变成向普通百姓普遍征收，在政策设计上，一定要让普通民众吃下定心丸。比如，第一套房，或某种条件下，房子不被征税，“不能简单照搬美国的普遍征收模式，日本对首套房就不征税，这是东方人的经验。第二套房也可以考虑给予优惠。”

　　对遗产税，贾康认为可以起到“劫富济贫”的作用，“遗产税在西方就被叫成‘罗宾汉税’。”罗宾汉是西方历史上一个劫富济贫的英雄。贾康认为，这些都是“热点”“难点”“敏感点”，但是无法回避。应引导理性讨论，加快改革方案设计。

　　和贾康持类似观点的还有全国政协委员、吉利汽车董事长李书福，在个税方面，他今年建议继续提高个人所得税起征点，把个税起征点提至6000元，同时降低工资收入的最高税率，在“多予”的同时，要“少取”。他还认为，现在不一定按照每一个人来交税，最合理、最科学的应该按照家庭收入的总和，扣掉家庭的费用，剩下的钱去交税。

　　全国政协委员、农工党湖北省委副主委杨占秋认为，征税后的“转移支付”将能较好调节居民收入。“加大对高收入者的征税，转移支付给低收入者，对中低收入群体减税，缩小收入鸿沟。”他说。

　　全国人大代表、TCL集团的董事长李东生则认为，“通过税收调节来平衡社会税收公平，用更公平的税收制度使收入分配更加公平，在这方面的工作仍有很大空间。” 　　叶志卫 杨丽萍 孟迷