学者：当前经济政策具有明显的改革特征

　　自2013年3月新一届政府组建至今已经半年多，其经济政策也愈益清晰。依笔者看来，新一届政府的经济政策，改革特征明显。其基本内容，可以简略概括为“二、三、四”。即“两个凡是”，“三个字”，“新四化”。

　　“两个凡是”，新一届政府经济政策的基本理念

　　所谓“两个凡是”，就是李克强总理2013年3月上任之初提出的，凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能做到的，交给社会。

　　“两个凡是”核心是政府向市场放权让利，激发市场活力；政府向社会放权，将那些本应由社会承担的事务交由社会承担。而要实现“两个凡是”，就必须加大经济体制改革、社会体制改革等方面的改革才有可能做到。

　　“减、放、管”———新一届政府经济政策的基本特征

　　为推进“两个凡是”，需要加大政府自身改革力度，用三个字概括，就是“减、放、管”。

　　(一)减

　　“减”，包含以下4层含义：

　　1、减政

　　通过简政，转变政府职能，是新一届政府力主的一项重要改革。十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。这次改革的核心就是转变政府职能，也是简政放权。减政，不能“换汤不换药”，要把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，该加强的宏观管理切实加强，做到事前审批要“放”，事中事后监管问责要到位。

　　2、减少行政审批

　　2013年6月19日，国务院召开常务会议，决定再取消和下放32项行政审批事项。新一届政府在减少行政审批方面可谓疾步快跑，目前取消和下放行政审批215项，李克强总理曾经承诺在本届政府内取消 和 下 放 近600个 项 目 ，已 经 完 成 逾30%。

　　3、减少对微观经济的干预

　　政府不应扮演市场主体的角色。市场主体应当是人格化的财产主体，政府不具有承担市场主体责任的能力。

　　政府不应直接去组织融资和操办项目。一个地区的领导就决定管辖区域内要发展哪些产业，要有多少个项目，可以决定财政给哪些企业进行投资补贴。它造成一个后果，就是产业同构化、同质化。且投资效益没有切实保证。由于对市场缺乏足够分析，一阵风上马的项目极有可能导致投资效益低。

　　不违法设立行政许可和市场准入。市场经济实行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一个公民都可以自由进入。

　　4、减少赋税

　　中国企业赋税严重，要让企业轻装，需要减轻企业赋税。

　　新一届政府一直力主结构性减税。2013年7月24日，国务院常务会议决定，暂免征收部分小微企业增值税和营业税。这次对小微企业减税，按每月最高限额2万元大致测算，一年减税约400亿元，虽然在总规模达12万亿左右年度公共财政收入中，合计占比不足0.4%，但这却是一个好的开始。此外，“营改增”(营业税改增值税)的税制改革也是减少赋税的一种形式；全力压缩“三公”开支，对以往过惯了宽松日子的各级政府，需要做好过紧日子的准备了。

　　通过“减”，降低了创新创业的成本和市场交易成本，释放了市场潜力。

　　(二)放

　　只有把该放的权力放到位，才能激发各类市场主体的创造力，增强经济发展内生动力。

　　一是政府向市场放权。首要是政府对市场的尊重，包括对价值规律和供求规律的尊重，按经济规律办事，等等。政府向市场放权，其核心内容是放松管制。例如，放开贷款利率，这是金融改革迈出关键一步。

　　二是政府向社会放权。政府向社会放权，是为更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，通过放权理顺政府与社会的关系。

　　三是中央向地方放权。中央向地方放权，重要的是发挥地方的优势、地方的积极性，解决财权事权不匹配的问题，增强地方自主权。

　　(三)管

　　管的含义是把该管的事务管好。政府自身改革不仅要减少和下放权力，还要创新和改善政府管理，加大对市场监管，管住管好该管的事，工作重点应转到为市场提供公平竞争的市场环境上来，转到维护社会公平正义上来，转到建设一个公共服务型政府上来。与此同时，政府应当在纳税人的监督之下，改善政府自身的管理，杜绝贪污和浪费，做到低成本、高效率地为公众提供服务。