徐绍史答问中国经济：绝对不会“硬着陆”

　　中新网北京3月6日电 6日上午，十二届全国人大四次会议举行记者会，国家发改委主任徐绍史回应诸多中国经济发展热点话题，其间有关“中国经济‘硬着陆’这种预言是注定要落空的”、“化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮”等表述引发关注。

　　如何看待穆迪下调中国经济展望？今年中国经济如何？

　　——“我们的政策工具箱里有充足的政策”

　　在回答穆迪评级公司下调中国经济展望的问题时，徐绍史说，看中国的经济，不能再用传统的、以往的视角看。

　　首先，应该用经济进入新常态这个视角来看待中国的经济。新常态对中国经济最核心的是三个概括，就是速度变化、结构优化和动力转换。如果从这个角度看，中国2015年经济的表现是非常亮丽的。

　　第二个视角，看经济不能只看眼下，也不能只跟过去比。既要看态势，又要看走势，更要看趋势。其中，整个经济的态势是不错的，走势也有积极的一面，而就趋势而言，经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　“从态势、走势、趋势上看，应该对中国经济充满信心。”徐绍史说，对中国经济应该客观地、全面地、发展地做出判断，这样就可以稳定社会预期，坚定市场信心。

　　具体谈到2016年中国经济，徐绍史认为，确实面临着比较大的风险和挑战。总的来说三句话，信心坚定不移，挑战不容低估，政策储备充裕。

　　徐绍史透露，“我们的政策工具箱里有充足的政策，而且还在不断地研究充实，所以我们完全有理由相信，我们有条件、有能力、有信心使2016年的中国经济运行在合理的区间。”

　　今年经济增长预期目标为啥设为6.5%-7%的区间？

　　——底板是就业，顶板是物价，底板还有一层含义是经济增速

　　在解释今年中国经济增长预期目标6.5%-7%的区间式设定时，徐绍史说，这体现了创新宏观调控、把握区间调控的新思路。

　　就区间的下限而言，徐绍史表示，从2020年全面建成小康社会GDP要翻一番的目标来看，“十三五”期间平均增长速度一定要在6.5%以上，才能够达到这个目标。如果低于6.5%的话，今后几年的压力就会更大。所以，如果在6.5%以上，就可以争取主动。

　　“底板是就业，顶板是物价，底板还有一层含义就是经济增长速度，所以设了这样一个下限。”

　　而就区间的上限而言，主要是体现了积极主动的导向，要向社会、市场传递一个信心，如果比6.5%要高一些，就可以带动更多的就业。去年是6.9%，今年设7%的上限，应该说和6.9%的增速也是非常接近的，也是比较切合实际的一个上限。

　　徐绍史总结说，今年经济增长预期目标设定为6.5%-7%，一是体现积极主动的工作导向，向市场、社会传递信心，有利于稳定预期，坚定信心；二是扩大了可以接受的经济增速弹性范围，而且与中国经济增长潜力相吻合。不少专家都对中国经济潜在增长率做过测算，也是跟这些测算吻合的，所以它有利于整个目标的实现。

　　中国经济拖累了世界经济？硬着陆不可避免？

　　——“硬着陆”这种预言注定要落空

　　在回应“中国经济‘硬着陆’不可避免”的观点时，徐绍史说，中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，这是不可否认的事实，具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富五方面的有利条件，完全有能力使中国经济运行在合理的区间，我们对发展的前景充满信心。

　　“我可以说，中国经济是绝对不会‘硬着陆’的。所谓‘硬着陆’的预言，是一定要落空的。所以请大家放心，不存在这种可能。”徐绍史说。

　　针对“中国经济拖累了世界经济发展”的观点，徐绍史说，中国已经是全球第二大经济体，中国经济的增长对全球经济的复苏也会发生外溢效应。但是，不存在“中国经济拖累全球经济”这样一种现象。

　　徐绍史进而从四个方面阐述上述观点：第一，中国经济的增速在世界主要经济体当中还是位居前列的，去年是6.9%，在世界经济整体低迷的情况下取得这样的成绩十分不易；第二，进口方面，虽然金额在下降，但是实物量还在持续增加；第三，对外投资是增长的，去年非金融类对外投资1180亿美元，增长了14.7%，对“一带一路”沿线国家的投资增长了18.2%，这也是贡献；第四，中国仍然是世界经济增长的主要拉动力。

　　徐绍史说，从速度、进口、投资、增长贡献率，都可以看出中国对世界经济的贡献是十分明显的。“中国经济拖累世界经济”这个说法没有道理，也站不住。不管是国内也好、国外也好，都会客观地来看待这个问题，中国经济对世界经济的贡献是明显的，中国经济绝对不可能“硬着陆”，“硬着陆”这种预言是注定要落空的。

　　会否出台类似2008年4万亿的刺激计划？

　　——要增加有效投资，来补短板、调结构

　　在回答有关“发改委会不会出台类似2008年4万亿一样的刺激计划”这一提问时，徐绍史表示，就投资而言，从需求侧来说，这“三驾马车”首先还是要大力促进消费。同时，还要积极争取进出口贸易保持一个比较合理的水平。当然，要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资，来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。

　　徐绍史介绍，今年需要更好地增加有效投资。最重要的还是政府的简政放权，更好地激发市场主体的积极性。取消和下放审批权依然有空间，简化程序、优化程序也依然有空间，这些工作都需要进一步推进。

　　徐绍史强调，还要做好投资项目的储备。“我们现在做了重大项目库，做了三年的滚动投资计划安排，也就是干着今年的，备着明年的，看着后年的，想着大后年的，使投资更有针对性，更加有效。”

　　徐绍史进一步强调，要优化政府投资结构。牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等，还有脱贫，特别是异地搬迁脱贫。

　　此外，徐绍史还表示，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，这是投资当中的一项新的政策工具。

　　“做好投资工作，还要不断拓宽思路，投资应该起到‘一石三鸟’的作用。”徐绍史指出，投资在当前是有稳增长的作用和功能的，但同时又应该能有效补短板、调结构、培育新动能，这样才能更好发挥有效投资的作用。

　　就业压力可能会进一步加剧？

　　——“化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮”

　　面对记者“就业压力可能会进一步加剧”的问题时，徐绍史表示，就业问题是最大的民生问题，因为涉及到收入，又直接影响到消费，因此广为关注，特别是提出了要化解过剩产能，社会上乃至境外都有一种看法，说可能会引起第二次下岗潮。

　　“这个问题需要更深入地来分析，我觉得中国是不会出现下岗潮的。”徐绍史说。

　　徐绍史结合以往经验表示，钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能，各地政府并没有找中央政府，他们想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。

　　徐绍史指出，中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置这些困难职工。请同志们相信，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。

　　在徐绍史看来，中国的就业问题应该是比较乐观的。原因在于，一是有些企业采取措施来稳岗，二是中国经济总量在不断扩大，三是第三产业吸纳就业能力更大，四是大众创业、万众创新，五是劳动力在企业地区间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。

　　国有企业抵制结构性改革？

　　——这个情况是不存在的，国企干部职工拥护改革

　　在回答记者有关“国企抵制结构性改革”的问题时，徐绍史说：“这个情况依我看是不存在的。”

　　徐绍史表示，“改革有它的难度，因为涉及到利益格局的调整，涉及到体制机制的创新等，但我们都是拥护十八届三中全会做出的全面深化改革决定的。”

　　徐绍史说，去年是国企改革的方案制定年，制定了三个大的方面的方案，一是深化国有企业改革的指导意见；二是一些配套的文件，包括改革完善国有资产管理体制，强化国企资产监管、国企功能界定和分类等这些具体的指导文件；三是国有企业发展混合所有制经济的意见，还有鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

　　徐绍史认为，去年，从方案制定来看，应该说成果是非常丰硕的。实际的改革也已经在展开，特别是央企的改革，国资委管理的央企已经从112家减少到106家了，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组，而且还选择了若干个企业进行混合所有制改革的试点，落实董事会职权的试点，组建国有资本投资公司的试点，组建国有资本运营公司的试点，等等。

　　徐绍史表示，今年是国企改革任务落实年，需要按照去年出台的这些文件持续推进各项改革和试点。作为发改委来说，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等等领域牵头开展混合所有制改革的试点。广大国有企业的干部和职工，以及他们的主管部门都是非常拥护国有企业改革的，积极配合做好改革的各项试点工作和实施工作的。

　　“不用担心，虽会有一定的难度，我们会跟企业共同努力，更好地来推动这些方面的改革。” 徐绍史说。

　　一二线和三四线城市房价如何平衡？

　　——要抑制不合理的投机性需求

　　在回答“一二线城市房子买不起，三四线城市却要去库存”的问题时，徐绍史说，中央经济工作会议上确定的供给侧结构调整的五大重点任务当中，其中一项就是去库存，而且这主要讲的是房地产去库存。房地产的状况，今年年初陆续出台了一些政策，主要是为了降低交易成本，更好地来满足刚需。

　　徐绍史说，2015年末全国商品房待售总面积7.19亿平米，这个库存是比较高的。要化解这个库存，也不是一件容易的事情，这几件事情可以考虑：

　　一是积极地化解库存。首先要加快农民工市民化的进度，来扩大住房的需求。同时加快城市的棚户区改造和保障房建设等进度，在这个过程当中，尽量比较多地采用货币化安置的方式，货币化安置可以收购这些存量用房，解决棚户区居民的搬迁、住处，来解决需要享受住房保障这些居民的需要，这样有利于化解整个房地产的库存。

　　二是深化住房制度改革。要构建购和租并举的住房制度。现在国家租房的比重低，需要深化住房制度改革，坚持购和租并举的方针。

　　三是要因地制宜进行调控，因为一二线城市和三四线城市的情况完全不一样。最近有几个一二线城市房价上涨速度比较快，幅度也比较大，这些城市的政府也正采取措施进行调控，比如限购，这是行政手段。还可以采取经济手段，来调整一些经济政策。要增加住房供地，加快推进保障房建设和棚改。要抑制不合理的投机性需求。

　　“化解房地产库存这个任务是比较艰巨的，要有耐心，要因地制宜地施策。我相信，通过一段时间的努力，它能够达到预期的目标。”徐绍史说。(根据网络直播文字整理)