成都温江十年农村产权制度改革路：还权赋能激发农村经济发展

　　原标题：成都温江十年农村产权制度改革之路：还权赋能激发农村经济发展

　　中新网成都6月12日电(王爵 习修鹏)12日，记者从成都市温江区委办获悉，6月9日，全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会议在成都温江召开，温江在农村集体产权制度改革方面的探索和做法受到与会代表关注。那么，温江农村产权制度改革十年来取得了哪些成绩和经验呢？

　　记者于6月12日，驱车走进成都温江，实地采访温江这近十年的农村产权制度改革之路。据记者了解，自2007年，一场改变农民命运的农村改革在成都拉开了序幕。2008年4月22日，四川首个农村产权确权颁证仪式在温江区寿安镇东岳社区举行。自此，温江在全省率先启动了探索“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度改革之路。

　　经历先期探索试点、全域实测确权、暂缓确权处理、深化确权颁证。2011年，温江全面完成了10个镇(街道)、101个村(社区)、1151个村(居)民小组、6万多户农户的确权颁证工作。2015年，温江又开始启动了农村承包地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权、农村经济林木(果)权“新五权”的确权颁证。

　　据悉，在这场以农村土地、房屋、资产为核心的农村产权制度改革中，共颁发集体土地所有权证1151本，集体建设用地使用权证5.29万本，土地承包经营权证6.54万本，房屋所有权证18.72万本，林权证1.19万本，确权颁证面达100%。温江“五个锁定”和“八步工作法”经验在全国推广。

　　确实权、颁“铁证”，迈出了温江农村改革的破冰之旅。在产权明晰的基础上，温江总结“两股一改”经验，唱响清产核资、量化固化、股份合作“三部曲”，赓即在全域范围启动农村集体股份制改革。对涉农村(社区)集体资产、资源、资金开展清产核资、股份量化。全区完成量化土地3.29万亩，量化资金资产3.8亿元，完成比例100%。

　　深化农村产权制度改革的核心是激活要素资源，关键是要素资源的自由流动。2008年，温江率先在成都建立农村产权流转交易服务中心。随后，相继在9个镇(街道)建立分中心、在50个村(社区)建立示范站，2016年又组建了成都农交所温江分公司，形成市区镇村四级农村产权管理服务体系。创新实践“一中心四机制”，形成了农村产权流转交易闭合系统。

　　2013年，温江在幸福村探索宅基地“小证”换集体建设用地“大证”抵押融资。2014年，温江在全省率先实现承包土地经营权抵押融资。2015年，温江在全省率先实现农村在地资产仓单质押。2016年，温江在全省率先实现农村集体资产股权抵押融资。一系列大手笔的探索创新，破除了农村产权对接市场的桎梏。

　　据温江区相关负责人介绍，在试点探索基础上，温江及时总结经验，完善顶层设计，全面推行“三权一单”融资模式，累计办理“三权一单”融资408笔，共计12.57亿元。“三权一单”融资机制改革，释放了三农融资需求，降低了农业融资成本，活跃了农村金融市场。其中，农村在地资产仓单质押入选全国中小城市改革实践十大创新案例，“三权一单”融资模式在全省推广。

　　温江农村深刻变革激发了“三农”发展动力，改革红利充分释放。一是改革孕育了温江多元化市场主体；二是改革激发了农民参与建设发展的热情；三是改革走出了温江农民就地城镇化之路。农村产权制度改革的“温江经验”就是：以“还权赋能”为核心，以“要素流动”为关键，以“市场导向”为重点，全面深化农村产权制度改革，激发农村经济发展的内生动力，开创农村农业农民工作新局面。(完)