今年全国人大批准的支出预算为76235亿元，而财政部数据显示，前11个月全国财政支出为56235.97亿元，进度仅完成73.8%。网民担忧，全国各级财政部门将在剩下的一个月里上演“花钱也疯狂”，绞尽脑汁地花掉这2万亿元。

　　尽管财政部部长谢旭人强调要加强管理，网民却普遍表示并不看好，认为财政预算体制不完善，“突击花钱”的乱象就难根除。

　　财政缘何“不差钱”

　　新浪博客博主“傩送”指出，政府“不差钱”背后有三重忧虑。

　　忧虑之一，国富民不强。多项数据表明，近年来政府财政收入的增长速度远高于国民收入的增长速度，的确有一部分民众还挣扎在贫困线上。这些年国民收入占G D P的比重一路走低，社会财富分配明显偏向政府财政收入，离十七大提出的“民富国强”理念还有差距。

　　忧虑之二，钱没花到位。政府有“余粮”同时也说明国家税收的大幅增长，高税负意味着高福利。在我国，社会保障支出仅占到国家财政支出的12%左右。问题是，这笔钱未必就花到了位———今年10月全国人大常委会专题调研组提交的一份报告显示，截至8月底，全国保障性住房建设投资完成率仅为23.6%。政府有“余粮”是不是因为该花的钱没有花出去呢？

　　忧虑之三，财政预算透明度不足。这些现象说明财政预算从审批到执行、审计缺乏透明度和有效监督，于普通民众而言基本是一笔糊涂账。

　　“突击花钱”难遏制

　　有网友指出，“突击花钱”年年诟病之，年年出现之，甚至出现了一年比一年严重的恶性循环。久而久之，面对政府“严防”、“杜绝”的表态，网民称其不足为信。人民网网友“池墨”质疑道：“谢部长真的就能阻止各地的财政部门乱花钱吗？估计，在地方政府的耳朵里，谢部长的话不过是耳旁风而已。”

　　凤凰博报博主朱四倍分析道，“突击花钱”现象是财政预算难以确保公开和难以受到约束的结果。公共预算是政府的收支计划，是政府全部活动信息的文件记录。它本质上是一种委托代理关系，是委托人———公众，通过法律程序，委托代理人———政府，按照公共利益要求，筹集公共资源，提供公共产品和服务，满足公共需要的过程。可以说，公众知晓预算就是知晓政府，预算公开透明就是政府公开透明，进而，控制预算，也就控制了政府。

　　但是，就当下现实来说“突击花钱”就意味着我们离控制政府有着相当的距离。公共预算意味着政府的活动必须置于公众的监督和控制之下，公众应参与和监督整个预算过程。预算信息的公开是公众对政府活动进行监督和控制的前提，不掌握政府活动的信息，公众对政府活动的监督和控制就是一句空话，政府预算就不是真正意义上的公共预算。

　　财政预算体制亟待完善

　　“将板子打在财政部门或预算申请单位身上固然快意，但也有失公允，更无助于解决问题。”网易博客博主刘涛认为，应当反思一下我国现有财政预算编制体制存在的若干弊病。

　　首先，我国预算编制主体较为单一，基本是财政部门一支笔，缺乏监督和透明度；更为严重的是，财政部门不仅要负责预算编制，同时还负责预算支出的执行，这样执行的公平性和效率也无从保证。这种“既当裁判员又当运动员”双重身份的现象在发达国家则很少看到。

　　其次，就预算编制方法来看，我国财政部门多年来一直沿用“基数加增长”的拍脑袋决策办法，只需在对预算单位草案的基础上略作“删”、“砍”便可完成财政总预算的“编制”工作，而无需费时费力去较那个真儿。这种官僚主义的预算模式必然导致的一个结果便是，对于那些吃财政饭的单位来说，为了尽可能多地扩充下年度预算，往往会故意将预算报得很高，这样即便被砍去了一点点，仍足以保证预算支出“只上不下、只增不减”。

　　最后，客观来说，预算周期设置不合理也是导致年底“突击花钱”的重要原因。欧美国家预算编制工作往往是提前一年就开始，而我国则只有短短三四个月来完成这一过程，并且常常是预算年度开始后，预算还处在编制和审批中，这在客观上也造成了“上半年无钱可用，下半年钱多得没处花”的尴尬局面。(记者张小洁)