“我建议国家发放义务教育券，民工子弟凭券入学。”昨天，全国人大代表、杭州高级中学校长缪水娟在讨论温总理报告时发言。2月19日，本报头版头条刊登《一张消费券引出尴尬事》一文，讲述杭州金沙学校800孩子无学籍，7条杠杠挡校门的现状，这引起了缪水娟的思考。

　　农民工带着义务教育券走

　　杭州高级中学曾经走出了46位中外院士。缪水娟是百年以来杭高的首位女性校长。

　　“温总理报告指出，逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题，”缪水娟认为，解决农民工子弟“好上学”、“上好学”的问题，是我国推进教育公平的重要环节，“我建议全国统一发送义务教育阶段教育消费券，实施农民工子弟义务教育经费随迁转移支付，调动输入地的积极性。”

　　缪水娟左手拿一支黄色铅笔，一边发言一边指点，十分投入：“农民工子弟入学人数，近年来，尤其在杭州拱墅和江干等区成倍增长，对输入地政府的财政、教师资源、教室资源都造成了很大的压力。”

　　缪水娟建议，请农民工带着义务教育券走，凭教育券入学，教育券到各省财政汇拢，然后由财政部明晰支出，拨款到各省。“这样一来，就大大调动了地方政府接纳孩子读书的积极性，真正让外来孩子上好学、读好书。”

　　教育资源和经费是深层次原因

　　义务教育法明确规定孩子们在义务教育阶段在全国范围内都享有教育权利，假如某一地方政府的实施细则约束了这种权利，就有必要反思这个细则是否合法。全国人大代表、临海市回浦中学英语教研组组长任美琴坦言：“地方政府和学校都有苦衷。”

　　国家下拨的义务教育经费按孩子人头发放到户口所在地，比如安徽某县的孩子小王9岁，小王的“读书钱”在安徽，可是小王却跟这父母到浙江读书，浙江必须想办法解决小王们的“读书钱”，其中包括教室扩建、教师聘用、书本费用等等。

　　对此，目前国家也有奖励政策，对接纳外来孩子读书积极的地区，发放奖励费用。“可是这笔奖励费用杯水车薪，还远不能满足我省接纳进城务工人员子女就读经费的支出。”任美琴说，“通过义务教育券的发放，能解决上述问题的困惑，也能极大提高接纳地地方政府的积极性。”

　　任美琴在去年就提出《关于要求加大对东部地区接受外来民工子女入学经费转移支付力度的建议》，实施流动人口义务教育“钱随人走”制度。中央财政拨付的义务教育经费与流入地实际生均事业经费差额的补偿，建议由中央财政和流入地财政各承担二分之一。这和缪水娟的“义务教育券建议”异曲同工。

　　去年9月，国家相关部门向任美琴代表做了回复：目前国家已经着手做这个事情，正在逐步解决，摸索办法。

　　代表坦言：要发券，先防失学

　　义务教育关系千家万户，在浙江代表团小组讨论会上会后，代表们都热烈响应缪水娟的建议，有的举双手赞成，有的则担心“义务教育券换钱”，反而令孩子失学。

　　小组讨论会上，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员、中国科协书记处书记冯长根坐缪水娟对面。“我担心，一旦义务教育券发放，可能出现倒卖情况，甚至出现中介机构，来收购此券牟利。”冯长根说，“教育券乘趟飞机就能到任何城市，如果监管不当，可能导致一部分孩子失学。”

　　全国人大代表、金华市金东区赤松镇中心小学教务主任方青认同这个观点：“我十分支持发放义务教育券，但是家庭条件和家长素质差别比较大。在义务教育券发放的同时，应该相应制定严格的监管措施。”(记者 杨晓政)