杨志今
近日，文化部、财政部公布了第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)名单，青岛、苏州、马鞍山、成都、北京市朝阳区等28个城市和地区获得创建示范区资格。开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，对于进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，充分调动地方人民政府的积极性，巩固“十一五”公共文化服务体系建设成果，更好地研究解决公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系建设可持续发展具有重要意义。
创建国家公共文化服务体系示范区承担着重要使命和责任
国家公共文化服务体系示范区创建周期为两年，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要充分认识示范区创建工作的目的和意义，以更加清醒的文化自觉、更加强烈的责任意识、更加有力的组织领导、更加务实的政策措施，切实把国家公共文化服务体系示范区创建工作组织好、落实好。
一是创建示范区要在周期内全面完成各项创建任务。为了指导创建工作，文化部、财政部分东、中、西部分别制定了明确的创建标准，这些创建标准是创建示范区在创建周期内必须达到的基本目标和最低要求，也是创建周期结束后对创建示范区进行验收评审的主要依据。创建标准涉及公共文化设施网络建设，公共文化服务供给，公共文化服务组织支撑，资金、人才和技术保障措施落实，公共文化服务评估等各个方面，其中有许多硬性指标。各创建示范区必须严格对照创建标准，开展创建工作，确保在创建周期内全面实现创建目标，完成各项创建任务。
二是创建示范区要承担起探索路径、积累经验的重大责任。公共文化服务体系建设是一项长期的战略任务，需要实现科学发展。“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势，取得了很大成绩。但是，与经济社会发展的进程和水平相比，与城乡群众日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服务体系建设整体滞后，还存在许多困难和问题。其中突出的问题是，一些地方党委、政府对文化建设重视不够，没有按照科学发展观的要求将文化建设真正纳入“四位一体”总体布局，片面追求GDP增长速度，政府主导的自觉意识不强；一些地方存在着“等、靠、要”问题，对公共文化设施没有落实“建好、管好、用好”的责任，公共文化服务能力建设亟待加强；经费投入总量不足，结构不合理，公共文化资源缺乏有效整合，没有发挥出整体效益。示范区所承载的一项重要使命，就是要成为全面贯彻中央公共文化服务体系建设战略部署的先导区，认真落实国家“十二五”文化改革和发展规划纲要的先行区，成为统筹城乡文化发展，实现公共文化服务体系建设科学发展的先进典型。通过创建示范区，强化地方政府在公共文化服务体系建设中的主导责任，推动地方政府全面落实科学发展观，将文化建设纳入“四位一体”建设的总体布局，转变政府职能，加强文化事业宏观管理，创新新时期公共文化管理手段、方式、方法和工作机制，促进区域文化发展方式转型。
三是创建示范区要履行好典型示范的重要使命。我国幅员辽阔，东、中、西部不同地区经济社会的发展水平和公共文化服务体系建设的特点差异很大。创建示范区所担负的一项重要责任就是要为全国同类型地区公共文化服务体系建设提供可供借鉴的经验。创建示范区必须进一步巩固“十一五”建设成果，完善公共文化设施网络，促进公共文化服务要素和资源的科学配置和合理流动，提升公共文化机构的管理水平和服务能力，充分发挥公共文化设施的使用效益，使公共文化服务实现广覆盖、高效能，同时，根据实际，认真开展制度设计研究，有针对性地和创造性地研究解决当前制约公共文化服务体系建设发展的突出矛盾和问题，通过制度设计、实践探索和理论提升，形成可供推广的经验。
积极稳妥地处理创建工作中的六个关系
一要处理好全面发展和个性发展的关系。各创建示范区要认真贯彻落实中央关于公共文化服务体系建设的战略部署，以及创建工作的总体安排，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在公共文化设施网络、公共文化服务供给、组织支撑、人才资金技术支撑、绩效考核、制度设计等各个方面均衡发展，确保在两年内完成“基本建成公共文化服务体系”的战略目标。在完成创建任务、达到创建标准要求的同时，各创建示范区也要从本地实际出发，针对本地区面临的一些突出矛盾和问题，积极探索具有自身特色的发展模式和路径，努力形成各具特色的示范区创建模式。
二要处理好软件建设和硬件建设的关系。“硬件”与“软件”是公共文化服务体系建设的两个重要方面。要使公共文化服务体系“运行有效”，发挥“惠及全民”的作用，只有硬件是不够的，必须软硬件并重。创建示范区要从管好阵地、用好阵地入手，重视提升公共文化服务能力和水平。在创建过程中，要把提高公共文化机构的管理和服务效率作为重点，在抓好设施建设的同时，通过完善规章制度、加强科学管理，逐步推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制，确保“管好”“用好”阵地设施，推动公共文化服务可持续发展。
三要处理好政府主导与社会力量参与的关系。公共文化服务是政府履行保障人民群众基本文化权益职责的重要内容，也是公共财政支持的重点。创建示范区一定要以政府为主导，以公共财政为支撑，鼓励社会力量积极参与，社会力量参与不是政府甩包袱，也要纳入政府主导的范畴和体系中，不能主次颠倒、本末倒置，把本应由政府承担的职责推向社会。
四要处理好理论研究与实践推动的关系。示范区(项目)创建工作的一个重要特点，是与公共文化服务体系制度设计研究紧密结合，政策研究与实践推动并重，同步推进。各创建示范区要在国家专家委员会的指导下，尽快修改完善制度设计方案，与创建工作同步部署、共同推动，针对本地区公共文化服务体系建设实践中存在的突出矛盾和问题，提出解决方案，探索建立本地公共文化服务体系建设的长效机制，为国家层面的制度设计提供经验，为同类地区的发展提供借鉴，努力上升到理论和公共政策层面，为实践提供科学指导。
五要处理好点线结合与点线面的关系。“十一五”期间，在中央财政的支持下，实施了许多从中央到地方“一竿子插到底”的文化建设项目，加大对中西部农村地区在政策、资金上的支持力度。这种以“点、线”为主的办法，对抓住薄弱环节、形成重点突破十分重要，在实践中也取得了显著成效。但这种工作方式也带来了一些问题。创建示范区主要目的之一就是推动公共文化服务体系建设由“点”“线”推进向全面突破转变，加大统筹力度，整体推进公共文化服务体系建设。
六要处理好创建周期与着眼长远的关系。创建示范区是推进公共文化服务体系建设的重要抓手，既要注重结果，也要注重创建过程中形成的具有示范性的经验、做法和制度建设成果。各创建示范区既要立足现实，在两年内按照创建标准的要求完成创建任务，也要未雨绸缪，及早明确长远的发展目标和具体措施。
示范区创建过程中要强化五个意识
一要强化责任意识，将创建工作任务落到实处。在创建过程中，创建工作领导小组办公室、创建示范区人民政府、省文化厅(局)承担着各自不同的责任，任务分工十分明确具体。国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组办公室承担着指导各创建示范区开展工作，研究、总结、宣传推广示范区创建工作经验，组织专家委员会开展示范区验收工作，以及对示范区创建情况进行检查、监督等职责。各地市人民政府是创建示范区的责任主体，责任重大，要围绕创建国家公共文化服务体系示范区的目标、任务，按照目标责任书规定的职责分工，落实相关工作机制和保障措施，加快推动示范区创建工作。各省级文化部门负责统筹本省(区、市)示范区创建工作，要加强对本省(区、市)示范区创建工作的督促指导，应定期向国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组办公室报告本省示范区工作开展情况；同时要负责指导创建示范区制度设计研究工作，协助完成课题研究任务；审核本省(区、市)创建示范区验收报告，并向国家公共文化服务体系创建工作领导小组办公室提出验收申请。各省区市文化部门应善于运用创建示范区这个工作抓手，借鉴这种工作机制，充分调动各方积极性，推动在本省区域内形成公共文化服务体系建设比、学、赶、帮、超的良好态势。
二要强化研究问题意识，着力破解当地公共文化服务体系建设面临的突出难题。示范区创建的重要任务就是解决公共文化服务体系建设中存在的突出矛盾和问题。因此，必须时刻强化问题意识，重视开展制度设计研究工作，“对症下药”，力求取得实质性突破。开展制度设计研究是示范区(项目)建设的重要内容，制度设计研究成果是示范区(项目)验收的前置条件。示范区(项目)要成为课题研究的实践基地，深化推动课题研究，使之具有实践性和可操作性。课题研究要为示范区(项目)建设提供理论指导和政策支持，推动公共文化服务体系科学发展。
三要强化统筹意识，在提升公共文化服务效能上下功夫。当前， 公共文化服务领域中还存在着多头管理、条块分割等问题，公共财政资金投向难以集中，造成公共文化资源分散，有限资源缺乏有效整合和统筹。在示范区创建过程中，要注意整合、集成、提升公共文化服务体系建设成果，同时，创建示范区要把加强文化资源整合、实现共建共享作为重要的创建内容，通过多部门协调联动和政策配套，实现跨地区、跨部门、跨领域、跨系统的设施、队伍、服务等公共文化资源的整合和优化配置，促进公共文化资源的共建共享、协调运行。
四要强化创新意识，激发公共文化服务体系发展的内在动力。各创建示范区要贯彻落实中央关于深化文化体制改革的一系列战略部署，努力形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。同时，要解放思想、先行先试，引进现代信息技术，革新服务理念，丰富服务内容，完善服务供给方式，不断加大创新力度，积极探索新模式、新思路、新方法、新举措，着力形成推动公共文化服务体系建设长效机制，增强可持续发展能力。
五要强化宣传意识，扩大公共文化服务体系建设的社会影响。要通过经验交流和专题研讨等形式，交流、推广各地示范区(项目)创建工作的阶段性成果，要加强新闻宣传工作，文化部将积极为创建示范区搭建信息交流和新闻宣传平台，各地也要加大宣传力度，让广大人民群众了解、参与示范区创建工作，并从创建中得实惠，树立社会公益形象，争取社会和公众关注、支持和广泛参与示范区创建工作。
(作者系文化部党组成员、副部长)
