王天铮
目前，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人口拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。伦敦市政府并不直接参与到上述完善的城市公共文化服务中，而是通过一系列的政策、机构等支持公共文化事业。
三级文化管理体制
英国中央政府的“文化新闻体育部” （Department for Culture，Media and Sport） 是最高一级的文化行政管理部门，负责制定文化政策，统筹划拨文化经费。中间一级是非政府公共文化机构及各类文化艺术委员会和地方政府，其中文化艺术委员会带有准政府性质，包括英格兰艺术理事会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等。英格兰艺术理事会是英国的国家文化基金管理机构，负责分配政府拨付的部分公共文化拨款和国家彩票基金。从2010—2011年度之后，通过英格兰艺术理事会下发的公共文化拨款逐年度递减，但国家彩票基金却逐年度提高。地方政府负责执行中央政府的文化政策和具体分拨文化经费，伦敦市在文化政策方面与中央政府文化行政机构基本保持着一致。基层文化管理机构是英格兰的10个地方艺术理事会和苏格兰艺术委员会、威尔士艺术委员会及北爱尔兰艺术委员会。
最高一级政府机构负责划拨文化经费，中间一级是非政府公共文化机构和地方政府负责分配文化经费，基层文化管理机构负责使用文化经费。三级管理机构通过制定、执行统一的文化政策和逐级分配、使用文化经费，相互紧密联系在一起，但各自相对独立，无垂直行政领导关系。
“一臂之距”的文化资助模式
英国各级政府通常重点资助营利性不高的戏剧、歌剧、芭蕾等严肃艺术，以及国家级的重点文化组织，例如皇家歌剧院、皇家芭蕾舞团、大英博物馆、大英图书馆等。为了防止行政力量干预文化创作，英国政府实行“一臂之距”的文化资助模式，即政府将拨款交由非政府性质的文化机构分配，公共文化组织或文化个人通过文化中介机构获得政府的资助。这些非政府的文化机构一般由各文化领域的专家组成，他们不仅为政府提供文化政策咨询，而且独立地评估递交资金申请的全国各个文化组织或个人，然后将政府拨款分配给选中的文化组织或个人。而政府对长期接受资助的文化组织或个人是有条件的，即政府的财政支持一般也只能占其预算的30%左右，其余部分需自筹。
英国各级政府均实行“一臂之距”的文化资助模式，不对其辖区内的公共文化组织或个人实施行政干预。伦敦市政府尽管没有法律上的义务在财政上必须支持公共文化，但实际上政府在公共文化发展上发挥着重要的作用，其对伦敦市公共文化的资助金额也已超过中央政府。主要表现为伦敦市政府资助剧院、音乐厅、艺术中心；向艺术家和艺术单位拨款；资助图书馆、博物馆和美术馆。同时，伦敦市政府资助了一系列具有重要意义和创造性的文化活动，例如青少年音乐教育、阿拉纳月球时钟计划，号召市民踊跃地参加居住地社区举办的文化活动，市政府及其各部门对社区举办的重点文化活动予以联合支持。社区的主要文化活动包括公众节日和有关音乐类的社区文化活动，例如中国城举办的中国新年就得到了市政府及各个部门的支持。
多个政府部门 联合支持公共文化事业
伦敦市政府非常重视各文化机构之间的协调合作，以及文化机构与非文化机构之间的协调合作。《伦敦市长文化发展策略草案》明确指出，市长工作的一个重要目标就是确保文化行业的各机构能够相互协调，共同发展伦敦文化。市长还将负责文化相关机构与其他相关机构（如伦敦管理局的职能部门、伦敦发展署、城市政策局等）的合作。他还将与许多在伦敦负责实施文化服务的机构紧密合作，包括中央政府、国家文化机构、彩票分配机构、伦敦政府办公室、伦敦政府协会、区域文化机构、伦敦的文化协作文化战略组、伦敦各区镇的文化组织和文化从业者、商业界、慈善机构、教育和培训部门、健康部门、自愿服务机构、交通、警察、消防等。在伦敦市政府文化发展规划实施的过程中，其合作伙伴除了上面提到的机构以外，还包括国家有关政府部门、国家文化经纪公司、文化赞助者、地方文化行业协会、地方文化经纪公司、伦敦的自治镇，以及其他文化组织的参与者和文化产业。伦敦的文化发展是所有这些机构协调合作的结果，而市长的职责就是协调机构间的关系，使他们更好地相互配合。
重视文化多元性 和社会弱势群体
大量的移民促使英国形成了多种族的人口结构，文化日益多元化。伦敦作为国际性大都市，预计到2016年人口将达到790万，外来移民逐年递增。由于历史原因，生活在英国的黑人、亚裔和少数种族的文化组织没有得到足够的资源和资助帮助其持续发展。英国政府已经注意到了这一点，着手制定相关政策关注文化的多元性和弱势群体，在文化设施、资金资助等方面采取切实有效的措施予以扶持，如成立黑人和亚洲文化遗产委员会，资助主办“黑人历史月”等。
公共文化服务队伍建设
伦敦市政府非常重视公共文化服务队伍建设，在市政府的官方网站上专门开辟了志愿者栏目，市长会亲自撰文鼓励市民投入到志愿者队伍中来。伦敦市各类用人单位也极其看重应聘者是否具有志愿者的工作经历，73%的雇佣者雇佣了具有志愿者经历的应聘者，58%从事过志愿者工作且已被雇佣的人说志愿者的工作经历比被雇佣的工作经历更有价值。伦敦市招募的公共文化服务志愿者主要工作在以下几个文化场所：地区图书馆、剧院、博物馆、画廊、艺术展览馆和音乐节。同时，社区也招募一定数量的志愿者，主要从事文化、戏剧、图书、美术等文化工作。
为了鼓励群众都来做志愿者，英国和伦敦市政府提供了3种非常便捷的途径，使群众能够快速地找到喜欢的志愿者工作。其一，英国建立了全国性的志愿者数据库，英国所有需要志愿者的单位都将相关数据传输到数据库上，市民可以通过对相关关键词的搜索来找到合适自己的志愿者职位；其二，联系当地的志愿者中心，通过输入自己所在地的邮编，就能查找出居住地周边哪些机构需要招募志愿者以及志愿者的职位要求等，这种途径极大地方便了一些上班族，他们可以在下班后或者周末就近担任一些机构的志愿者；其三，按照全年的时间顺序，可以查阅到伦敦全年有哪些重大的文化活动需要志愿者，这有助于对某类文化活动有兴趣的人参加到志愿者的队伍中来。
（作者系中国政法大学教师、博士。本文是北京市文化局承担的文化部重大课题《国家公共文化服务体系制度设计》之子课题《政府公共文化服务主体地位研究》的阶段性研究成果之一，有删节。）
