版权局官员谈《著作权法》草案:权利人很受益

　　王自强：修改法律不是为了好看，而是为了解决问题

　　作者：怡梦

　　4月10日，中国摄影著作权协会召开研讨会就《著作权法》修改草案展开热烈讨论，会上国家版权局法规司司长王自强对草案的形成做出详细介绍。

　　关于此次修订过程：

　　3月31日，国家版权局将《著作权法》修改草案在网上公开，一部法律的修订，第一时间在网上面向社会征求意见，这在我国尚属首次，公布以来已就此产生了8.4万条微博意见。《著作权法》涉及不同的利益主体，有意见是正常的，我们修改《著作权法》不是为了一有意见就出来“灭火”。大家发表的意见我们会消化，第一轮征求意见将在4月30日结束，4月下旬法规司希望在网上与网民有一个互动，不是做出解释，而是进行讨论，希望对于完善草案起到积极作用。

　　《著作权法》从1990年9月1日公布至今已经修改过两次。两次修改都有特殊背景，2001年10月27日第一次修改，是为了适应加入世界贸易组织的基本需求；2010年2月9日的第二次修订，是缘于和美国的一起官司，我们履行世贸裁决的承诺，修订了现行《著作权法》第四条的第一款。这两次修订都是被动修订、局部修订。《著作权法》是在计划经济体制、尚未加入国际公约组织、数字网络技术尚不发达的背景下制定的，30年来经济转型、社会转轨、科学技术发展，这部法律在适应现实的需要上出现了问题，需要及时调整，有识之士多年在两会提案中请求修改这部法律。最终，《著作权法》的修订在去年启动。

　　关于修订思路：

　　修法的基本思路概括为坚持一个理念、遵循三个原则、追求三个目标。

　　坚持一个理念即：集思广益、解决问题。集思广益就是秉承公开透明的态度，充分听取社会意见；解决问题是指，立法不是搞学术研究，是要针对中国当下在版权保护领域存在的突出问题给出解决方案。我们从去年7月13日起就向社会公开发出邀请，征求修改《著作权法》的意见，8月收到100多个单位、个人的200多条意见，与此同时委托全国6个知名知识产权学术机构来起草专家建议稿。

　　三个原则是：一、独立性原则。立足中国国情，结合中国实际，反映中国特色，解决中国问题。二、平衡性原则。《著作权法》是调节权利人、使用者、社会公众之间权利的法律，也是调节作品创作、传播、使用整个循环链条上的利益关系，它必须从不同维度维护不同的利益主体。权利人的权利只有在运用中才能实现，运用是把潜在的智力成果转化为现实的生产力，促进产业的发展，创造社会财富。三、国际性原则。知识产权是一种无形财产，跨空间的使用需要国际间合作，国际间已形成了各种知识产权保护制度，我们作为国际公约组织的一员，要履行国际公约的基本约定，并在我们的法律中有所体现。

　　三个目标是：一、高效率。两次修法中间隔了10年，这次修法不能再等10年，因为社会等待不起。二、高质量。修改这个法律不是为了好看，而是为了真正解决问题。三、高水平。法律的修订要有前瞻性，面向现代化、面向世界、面向未来，要对国际知识产权保护制度的完善贡献我们自己的力量。

　　关于此次修订草案对权利内容的扩充：

　　在广泛地听取社会各界意见、充分尊重科研机构的专家建议稿的基础上，修改草案将《著作权法》原来的6章61条改为现在的8章88条，体例逻辑更清晰、内容更充实。我们遵循的基本修法方针是：一、把原来《著作权法》的5个配套行政法规、带有规律性和一般性的规定上升到法律层面。二、将20多年著作权保护司法实践总结的成功经验纳入进来。三、我们的《著作权法》有和国际公约不一致的地方，根据现行的国际公约做出明确规定。四、增添20多年在著作权的相关实践之中，社会各界有基本共识的内容。这还只是初稿，特点是权利人的权利内容得到充分的扩展。以摄影作品为例，保护期由原来的50年改为创作者有生之年之后50年，增加追续权(即当作品进入流通领域并多次产生价值时，每一次都将以一定比例付给艺术家分成)，艺术家的追续权既不能转让，也不能放弃，这是为制约拍卖行对创作者权利的获取。把美术作品和实用艺术作品划分开来，因为后者的艺术性远远低于前者。对权利人来讲，这是很受益的草案，还对表演者增加了出租权，广播组织增加了信息网络传播权，唱片增加了表演和播放的付酬权。这些都是对权利内容进行整合，对权利项目进行扩张。