郑州拆除全市421个报刊亭 称属违建不需听证会

　　6月12日，河南郑州，位于经八路上的一商店门口挂着报刊零售标志牌。新京报记者 吴伟 摄

　　6月12日，河南郑州，零售报刊架挂在超市大门上，所售报刊的种类有限。新京报记者 吴伟 摄

　　4月，郑州实施"退路进店"工程，拆除全市共计421个报刊亭，该市成了目前唯一没有报刊亭的省会级城市。拆除之后，郑州市相关部门解释，原有报刊亭存在违章占道、阻碍交通、违规经营等问题，清理目的是：退店经营、还路于民。今后，市民可在超市、书店、加油站或门店购买报刊、杂志，报刊销售点比之前的报亭数量将大幅增加。

　　"新政"实行近两个月后，当地报刊零售市场呈现萎缩势头。据称"新政"从计划到实施，用时仅1个月，相关部门未举行听证会。当地媒体和学者提出质疑，并认为拆除报刊亭是对城市文化生态"不符合规律的破坏"。

　　从4月底到6月初，崔学琴一直为3万元补偿费奔波。

　　按郑州市"退路进店"工程的相关政策，报刊亭主在规定时间内自行拆除，每户补3万元。崔学琴了解到，一些报刊亭已获得补偿，而她还没有拿到补偿款。

　　今年40多岁的崔学琴，在过去的19年，一直靠经营报刊亭养家糊口。直到4月20日，她的报刊亭被拆除。

　　与她一同等待补偿款的，还有另外一名报刊亭主老祁，今年近50岁，经营报刊亭18年。

　　报刊亭被拆后，老祁在原址守了3天，等着给老订户退报刊年征订费，"现金或是代充电话费，都得把钱退了，我不能不讲信用。"

　　今年3月，郑州市报刊亭"退路进店"领导小组，开始筹划拆除全市的报刊亭。

　　421个报刊亭拆了

　　"买份报纸，以前走路5分钟，现在开车10分钟都不一定买得到"

　　4月下旬的一天，郑州市民陈先生像往常一样去街上买报，发现报刊亭突然没了。他跑到书店买到一份报纸，才看到郑州拆除所有报刊亭的消息。

　　"我大吃一惊，郑州市多年来一直在讨论整治规范报刊亭，但印象中没听说有完全拆除的计划。"陈先生说。

　　拆除工作，最早是从经八路上的报刊亭开始的。经八路是河南省委所在地，周围曾分布着22家社会报刊亭，及11家邮政报刊亭。

　　老祁经营的邮政报刊亭位于经八路附近，是2011年郑州市邮政局以旧换新免费发放的报亭。

　　老祁说，4月16日，突然接到经八路办事处的通知，要求在4月18日中午12点前必须拆除报刊亭，"我赶紧低价处理杂志，到现在，还有几千元的电话充值卡没卖完。"

　　6月1日，记者从郑州市中原中路与文化宫路口往南走了约两公里，沿途没有发现一家报刊亭，售报的只有两家超市、一家书店和一个地摊。

　　售报的两家超市在门口摆着简易报架，售货面积均不超过两平米，平均销售报纸不到10种，杂志10余种。

　　一名收银员说，购买报刊须到收银台付费，“报纸太麻烦，也就没多进。”

　　在一家售报的书店门楣上，挂有邮政报刊销售点的标志，报刊杂志种类较齐全，经营面积十几平米，报刊杂志约占四五平米。该书店老板王建国说，这条路上原来有两家报刊亭，现在全被拆了。

　　没了报刊亭，给每天购买报纸的市民带来不便。6月2日，该路段的市民陈先生说，现在部分超市、门店只解决了报刊杂志的有无问题，“种类太少，不专业，买份报纸，过去走路5分钟，现在开车10分钟都不一定买到。”

　　拆除报刊亭之前，媒体也没有得到消息。

　　郑州当地一家报纸的总编辑在6月4日的采访中表示，拆除报刊亭前，没有任何征兆，拆报亭成了“突发新闻”。近期，该报热线还接到大量读者投诉拆除报刊亭一事。

　　据郑州“退路进店”领导小组办公室数据显示，此次共计421间报刊亭被拆除，其中72间为邮政报刊亭，其余为社会报刊亭。

　　“全部属于违章建筑”

　　郑州官员称，“依据法律法规，政府拆除违法建筑的行为不需要提前召开听证会”

　　6月7日，郑州市报刊亭“退路进店”领导小组成员、郑州市城管局副局长韩永进介绍，拆报刊亭是今年3月初开始部署的。

　　4月中旬，从经八路开始，全市报刊亭在十几天内拆除完毕。4月底，官方发布消息称，市区所有的421个报刊亭“全部属于违章建筑”。

　　据媒体报道，2004年前，办有占道证的报刊亭为341个。2004年后，所有报刊亭都未续办占道证，也未再缴纳任何占道费。

　　韩永进说：“依据法律法规，政府拆除违法建筑的行为，不需要提前召开听证会。”

　　这让崔学琴等报刊亭主不解：“不是我们不想续办占道，而是不给办，一直说让等新的市容设施规划。”

　　4月23日，金水区城管局督察科科长赵峥曾向媒体说，被拆除的经八路辖区33个报刊亭，均存在违规现象：违章占道、占压盲道、影响交通、无证及超范围经营等，“尤其是位于繁华地区十字路口的报刊亭，因遮挡行车视线常造成路口的交通事故”。

　　韩永进也表达了上述类似观点，还说，安放在十字路口转角处的报刊亭妨碍行人行走，所以，要拆除市区内的所有报亭。

　　不过，韩永进承认，在有报刊亭的路口，郑州交通部门从未做过针对交通事故发生率的数据或分析报告，“这没法统计，很难论证具体的交通事故是由报刊亭引起。”

　　另外，韩永进介绍，还因为一部分报刊亭经营者擅自扩大经营范围，销售小食品、烟酒、饮料、回收礼品，个别贩卖非法出版物。

　　崔学琴承认，超范围经营收入，能占报亭总收入过半。在报刊亭被拆前，除了向邮政局每月支付约600元管理费，以及其他成本，每月能进账约3000元。

　　“邮政局规定，只能卖它授权经营范围的书报杂志。如果不卖点饮料、电话卡，每个月收入只有1000元，活不下去。”崔学琴说。

　　6月7日，郑州市扫黄打非领导小组办公室一官员称，报刊亭，尤其是火车站周边的报刊亭，历来是扫黄打非的重点区域，“个别报刊亭存在私售黄色、反动、格调低下的违禁出版物等现象”。

　　该官员说：“拆除报刊亭有利于相关监管。”

　　报刊零售量下滑

　　郑州市报刊零售公司经理郭玉娟说，自4月以来，郑州报刊零售市场整体销量下跌约80%

　　新政实行后，郑州市政府宣布，全市范围的报刊零售网点将大于原来的数量。

　　4月22日，郑州市相关职能部门对媒体通报称：“郑州市初步确定522个报刊零售网点。”网点含沿街门店、商店、超市、书店、加油站、社区便利店等。

　　韩永进说，商户对经营报刊积极性很高，不断有人打电话咨询能否卖报，需要什么手续。一些市内大型商业连锁企业已在办理相关手续。

　　他还表示，对一些不熟悉报刊杂志零售业务的经销点，政府将派专人辅导。同时，郑州市政府许诺为报刊提供更多销售点。

　　不过，“新政”实施近两个月后，据郑州当地的一家主流都市报的发行部门数据显示，尽管其在郑州市区的零售点从400多个增至600多个，增幅约50%；但其日均零售总量比4月跌幅超过四分之一，近三分之一。

　　“这意味着单个销售点出售的报纸更少了，也意味着销售成本上升。”该都市报的总编辑说。

　　对此，郑州市报刊零售公司经理郭玉娟介绍，自4月以来，郑州报刊零售市场整体销量下跌约80%。由于报刊配送点增多，配送半径、里程增加，郑州市报刊零售公司配送成本增加了一倍多，也许具体数据会更糟。