新闻出版总署与广电总局合并 增强文化整体实力

　　随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。为统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留广电总局、新闻出版总署。

　　机构改革

　　之　国家新闻出版广播电影电视总局

　　□方案内容

　　组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，《方案》提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。

　　□主要职责

　　统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留广电总局、新闻出版总署。

　　□改革三问

　　新媒体将统筹发展

　　两部门合并出于哪些考虑

　　中央编办负责人表示，随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。这样调整，有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。

　　国外文化部门如何来管理

　　全国政协委员、江苏省文化厅副厅长高云表示，从国外的文化部门来看，管理所涉及的内容包括新闻出版、广播电视、文化艺术、以艺术教育为主的教育、以人文旅游为主的旅游。如果说国外的文化管理是“小文化”的概念，那么我们国家之前就是“小小文化”。以前我们的文化管得太细了，相互之间不容易协调。

　　北京人民广播电台台长汪良表示，现在很多媒体，比如纸媒也有自己的网站，广播自身也出报纸等等，对于媒体来讲融合是一大趋势，实际的融合也需要管理的融合。

　　对于改革有哪些期待

　　江苏省文化厅副厅长高云表示，据其了解，在部分地区，市一级的文化、广电、出版已经三家合为一体了。现在国家层面是广电、出版二合一。应该说本轮改革取得了很大的进步，下一步希望能够上下统一。

　　为统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，国务院将现国家能源局、电监会整合重组，不再保留电监会。

　　国家能源局

　　□方案内容

　　重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。上一轮改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，《方案》提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。

　　□主要职责

　　拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

　　□改革三问

　　“窝电”现象或解决

　　两部门合并的初衷是什么

　　中央编办负责人表示，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于国家能源局之外，造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。这次改革将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。

　　这次改革，在重新组建国家能源局的同时，明确该局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是抓宏观，做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接，能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。

　　对电力监管带来哪些益处

　　能源经济学者、国家能源委能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强昨天表示，国务院重新组建国家能源局，未来监管执行力增强，毕竟背靠权力机构，也有利于现阶段能源统一管理，以统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理。

　　对电力发展带来哪些影响

　　华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟表示，以前电监会虽然是正部级单位，但由于缺少相应的价格制定和投资审批等核心职能，常常会陷入监管乏力的窘境。两者合并之后，依靠国家发展改革委这一大平台，重新组建的国家能源局可以配套出台更多有实质影响力的监管措施。

　　复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波说，新能源发展属于能源局的管理范畴，但电监会又是新能源的职能部门，几乎所有新能源最后都要进入发电领域。两个部门合并给新能源发展带来重要的契机，以往新能源发电因电网配套缺乏而造成的“窝电”（意为容量100KVA的电力变压器只给一个小家庭供电，即大材小用）等现象或可得到更有效的解决。

　　综合新华社京华时报记者敖晓波张然