中新网杭州4月21日电(记者 江耘 沈兰)早上7时许，浙江省杭州市和平广场附近，一只窨井盖不翼而飞。
如果不及时修复好“马路黑洞”， 早高峰到来后，将十分危险。不久，一名身着制服的人员走到窨井口前，拍下了现场照片，并通过仪器进行了上传。
7时48分，杭州市城管办信息处置中心确认收到这位工作人员上传来的信息；7时49分，值班长审核后签发派遣单，任务转到下城区协同平台；7时57分，文晖街道接到派遣任务，并安排专业人员前去修复；8时42分，缺损的窨井盖恢复完毕，文晖街道通过网络回复下城协同平台，再反馈到市城管办信息处置中心。
8时57分，之前拍照的工作人员再次来到现场，并对修复后的现场进行了拍照上传。54分钟，一个“马路黑洞”被消除。
据了解，连续五年来，杭州市城管工作效率逐年提升，城市缺陷逐年减少，为打造品质杭州，创建全国文明城市起到了至关重要的作用。
花钱买信息 养事不养人
杭州市于2005年10月份被国家住房与城乡建设部确定为全国首批十个数字城管试点城市(区)之一，于2006年3月建成运行。同年8月全国率先通过住建部验收，杭州成为全国首个通过验收的数字城管城市。
2006年3月建成运行，同年8月27日通过住建部验收，成为全国第一个通过验收的试点城市，并因采取信息采集市场化、资源整合等创新做法被国家住建部命名为“杭州模式”。
据杭州市城管办信息处置中心副主任齐同军介绍，数字城管最大的特色之一便是快速发现城市各个角落的问题。
如何快速发现问题？杭州的做法便是引入第三方参与城市管理。齐同军告诉记者，杭州数字城管为了提升效率，采取“花钱买信息，养事不养人”的做法。
杭州城管通过向社会公开招聘有资质的公司，负责采集信息。“我们通过公开招标，遴选出有资质的公司，一次性付清费用，由他们聘请员工，对城区进行网格化管理，确保不留任何死角。”齐同军表示，2010年，数字城管投入1300万元聘请了第三方公司进行信息采集。
目前，整个杭州共有400余名信息采集员分布个大街小巷。“花钱买信息，养事不养人”的做法不仅确保了责任落实到位，减轻了人员管理的负担，同时也大幅度降低了城管成本。
据了解，目前杭州数字城管实施的市场化采集与以往自养监督队伍的成本比为1：3.47。
500万件信息采集成就数字效率之王
信息采集是数字城管的“眼睛”，这一说法一点都不为过。齐同军告诉记者，遍布于大街小巷的400余名信息采集员，他们走到哪儿记录到哪里，城管也就洞察到哪里。
信息采集员手中有一个先进的仪器叫做“城管通”，他们通过这个仪器来收集信息，获得信息后，能够第一时间上传到数字城管的信息系统。
据统计，杭州数字城管运行之前，该市通过专业监管部门发现问题月均3000余件，占杭州城市管理问题总量的5%左右；数字城管上线之后，信息采集员日均发现问题就达3500件左右，占城市管理问题总量达90%以上。五年来，杭州市400余名采集员共上报各类城市管理信息500余万件，平均1人达1万余件。
采集员队伍不仅能够及时发现城市的问题，还在各种类型的专项普查上大大提升了效率。“数字城管运行后，我们光普查就有250余次，而这些原先需要1个礼拜甚至1个月才能完成，现在只需要将任务下达，几百人同时开展，只要短短的几天甚至几小时就能完成。”齐同军说。
引入第三方有限参与政府事务管理，这种开创全国先河的做法不仅提升了效率，更让其经验得到了浙江乃至全国的推广。
2008年浙江省人民政府下发《浙江省人民政府办公厅关于积极推进“数字城管”工作的实施意见(浙政办发〔2009〕9号)》，首次明确要求全省各城市在实施数字城管项目时必须采取信息采集市场化模式。
目前，该省已实施数字城管的城市均采取了信息采集市场化模式，国家住房与城乡建设部也多次在全国性会议上介绍杭州经验，推荐信息采集市场化模式，并以杭州为例，编制了《城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置、结案》等全国性标准。
大平台铺建大网络
“数字城管的迅捷，大平台是核心。”齐同军告诉记者，杭州自从打造数字城管开始，便投入巨资开发了一套系统。
依托这套系统，杭州数字城管在发展上走上了资源整合共享之路。目前，数字城管的系统借用政务外网，整个管理资源，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与702家城市管理网络单位和438个社区的互联互通，实现与公安和交警的视频监控系统的对接共享，不仅有效保证了管理信息的畅通和共享，建设资金也节省50%。
“同时，我们本着‘统筹城乡，全民共享’的原则，在坚持‘统一流程、统一标准、统一评价’的基础上，依托杭州市主平台，建成覆盖十三个区、县(市)的市辖城域数字城管统一平台，实现城市市域全覆盖。”齐同军表示，仅此一项，就节省建设资金达1个多亿元。
记者在数字城管大厅内，通过路面监控可以随时查看到杭州主城区的任何角落。齐同军表示，这些路面监控并非城管所安装的，而且借用了交警的探头。仅整合交警的路面监控这一项资源，就节省了一大笔费用。
数字城管的生命力在于为百姓服务。因此，杭州数字城管将触角延伸到所有的社区城管服务室，建立社区问题通过数字城管平台快速解决的机制，基本做到了“小事不出社区”；同时开通12319城管服务热线，五年来，共受理市民咨询投诉11万余件；数字城管还开通了停车服务诱导。通过拨打热线可以在闹市区找到停车位。五年下来，共诱导32万余次，为市民寻找停车泊位提供了便利。
闲时是城市管家，忙时则成了应急专家。据了解，每年一旦遇到防汛防台、抗雪防冻等灾害性天气时，数字城管立即在第一时间从正常的城市管理切换到自然灾害的应急管理，解决道路积水、树木倒伏和道路积雪等问题，保证了城市正常运行和市民群众出行安全。“灾害性天气时，我们这里就是杭州应急指挥部，因为通过我们的平台可以洞悉整个城市的情况。而且，通过我们还可以与其他部门第一时间取得联系，能够及时解决问题。”齐同军说。
据齐同军介绍，为了换杭州一个名副其实的品质之城，如今数字城管的工作愈发精细化。不仅要解决大量的城市缺陷，甚至连绿化的部分稀疏，树叶的灰尘，城郊结合部的一小袋垃圾都列入了管理范围之内。
正是因为这群美丽的“城市管家”的努力，杭州才能开启“天堂模式”，用最美丽、最清洁、最品质的姿态笑迎天下客。(完)
