"春天里"的县乡换届
--一名组工干部参加县区换届考察的感受
江西抚州市顺利完成158个乡(镇)党委换届选举后，在江西率先启动了县(区)党委换届考察工作。抚州市委组织部谢爱隆同志作为考察组成员，全程参与了11个县(区)中黎川、南丰两县的考察工作。近日，结合考察期间的所见所闻，他撰文谈了一些感受。
五年换一届，一届管五年。2006年换届时，综合考核评价试行以及党委"减副"、常委交叉任职等换届班子配备一系列改革新举措、新气象，至今还令人印象深刻。那么，5年后的今天，中央接连颁发出台的"一个《意见》、三个《办法》"、"干部选拔任用四项监督制度"等一系列干部工作重要制度文件，特别是组织部门从上到下树立的"不让老实人吃亏"、"不让投机钻营者得利"、"不用混日子的人"、"注重从基层一线选拔干部"等一系列鲜明的用人导向又将使基层产生什么新变化、给干部带来何许新触动？
对此，我作为换届考察组成员，看到、听到了很多，从中收获了一些新的感受。
感受之一：科学发展"引无数干部竞折腰"
"5年来，我们先后婉拒了40多个投资上千万甚至过亿元的有污染工业项目，暂停了黎川河'一河两岸'建设、速生桉的种植以及木材小加工厂的审批，对16家废水排放不达标的企业进行了停业整顿……"这是在黎川县考察谈话时多位县领导不约而同提及的内容。与以往向考察组"大唱赞歌"不一样，这些被外人称之为"家丑"的，他们并未遮遮掩掩，反倒是毫无忌讳地"如数家珍"起来。
在南丰县考察时，我们也遇到了类似情况。一位县领导大大方方地向我们聊起自己去年扛了"末位牌"的"糗事"--他所带领的招商引资团队拟引进一家投资近10亿元的铜制品企业，但因环保审批不达标，最终还是'忍痛割爱'。对此，南丰县委书记说得很实在："如果我们喝着污染的水，吸入着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺，没有任何意义。"
看来，经过五年的深入学习实践，科学发展在各级领导干部中早已入脑、入心、根深蒂固了！这一点，在这次换届考察的实绩分析中，体现得尤为明显。市委创新采用了"四向度平面模型"实绩分析法，将干部实绩分解为经济发展、资源环境、生活质量、社会发展四大类39个指标，进行定量分析、加权后形成量化分值绘制成"实绩图" 。
"给实绩画'图'，这可是个新鲜事儿！过去评价班子和使用干部，比较看重GDP增长，容易忽略诸如对生态建设和环境保护、社会事务管理等方面的实绩。现在好了，一张'图'就给干部'画了像'，直观、明了。"一位参与过多次换届的"老组工"感言。去年底刚任命的黎川县组织部长更是坦言："有了这些平面图，对我这个履新不久的部长来说，换届中的识人选人轻松多了，只须'按需配图'就行。"
考察中我们了解到，这次乡镇换届，许多以前抓经济工作业绩不是最好的，但在关注民生、为民办实事和生态保护等方面做出成绩的干部，被选进了乡镇党政班子。事实上，自从中央"一个《意见》、三个《办法》"实施后，不仅组织部门省事，就连各级干部的事业观、工作观、政绩观也发生了根本性变化，不再一味地挑肥拣瘦、拈轻怕重，思想和行动全部引向了科学发展这个"总航标"上来了。
感受之二：用人导向是最大的导向
干部选用历来是社会各界关注的焦点。老百姓从来都是从用人看导向的，组织上选什么人、树什么导向，终归要接受民意检验。
和前两年年度考核一样，这次民主测评会上，我们也对两县上年干部选任工作进行了"一报告三评议"(今年增加了对县委书记执行《干部任用条例》和有关规定的民主评议)。结果显示，去年两县的干部群众对干部选拔任用工作总体评价等4项平均满意率均在97%以上，其中新选拔任用的干部，优秀和称职票全部超过90%。据其他考察组反映，他们那情况也普遍向好。
南丰县委常委、组织部长说："干部怎么样，交给大家来衡量，干部选的行不行，交给大家评一评。对组织部门来讲，是一种经常性的提醒；对新任用干部来讲，是一种有效的激励；对干部群众来讲，是一种负责任的交代。"
"将选拔任用干部置于阳光之下，接受监督与评议，这无疑一场拿自己开刀的革命，不仅需要决心，更需要勇气。"曾试点了"科学规范和有效监督县市委书记用人行为"的黎川县县委书记发出这样的感慨。
其实，这样做的目的只有一个，就是想从社情民意中反观用人导向，看看与民意是不是一致，看看中央的部署要求是否得到了严格的执行和很好的落实。近几年，从中央到地方旗帜鲜明地树立了"不让老实人吃亏"、"不让投机钻营者得利"、"不用混日子的人"等一系列用人好导向，比如去年临近年关、届关，市委面向乡镇党政正职公选了12名市直单位副职，在县乡干部中引起不小反响。
此次乡镇换届中，市委进一步扩大选人用人视野、打破身份限制，面向全市乡镇优秀事业编制干部、村党组织书记、大学生村干部"三类人员"中，统一部署公开选拔了59名乡镇班子副职候选人，旗帜鲜明地树立了科学发展、崇尚实干、群众公认、重视基层的用人导向。
事实也确实如此，换届时班子和干部调整相对集中，干部选配和人事安排必须要有正确导向。比如，随着经济社会发展，新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理、群众工作等都对干部素质提出更高要求，中央这次就明确提出要注意发现和考察这些方面的人选。从我们所考察的2个县看，推荐出的9名换届可提拔人选大多都具备了上述1-2项条件。
感受之三："工作学历"越来越显得重要了
全面客观评价干部是考察组的职责所在，从年龄、学历、身份，到工作能力、工作业绩等等，都是考察组了解掌握的重点。
从以往情况看，一些干部之所以提拔快、成长快，大多是靠年龄、学历"赚足彩头"的。正所谓，"年龄是个宝，文凭少不了"。不可否认，长期以来"年龄格"和"文凭格"成了一些地方选任干部时的"自动套用格式"，结果导致：年轻的、高学历的"三门干部"一批批地往基层"空降"，而一些年富力强的基层干部却因学历、年龄的限制上不了位子，进不了班子。
可如今，我们发现情况有了变化，甚至是"180°大逆转"：许多原本靠"啃"年轻、高学历这些"老本"的基层干部，不再一个劲地往上走、往机关钻，就连一些先前"从基层来"的市、县直单位干部也纷纷要求再"到基层去"补一补"基层课"、提高提高现有的"工作学历"。
显然，年龄、学历"两宝儿"在干部选拔任用中的影响越来越小，基层工作经历所占的分量却越来越重了！那么，这是为什么呢？一些谈话对象道出了个中原由：经过30多年干部"四化"建设，我们党已经解决了干部年龄断层、青黄不接的问题，干部的年轻化和整体学历都有了普遍的提高。如今，选人用人已不再是机械、片面地重年龄、唯学历，而更看重干部的"工作学历"。
的确是这样，这次换届不再搞年龄"一刀切"，让一些原本到龄却"工作学历"较高的干部又重新看到了希望、燃起了激情。一名在位时间较长的"老县级"感触颇深："以前换届，总有年龄、学历结构之类的条条框框，换来换去还是那些年轻的、学历高的、有'特种优势'的干部，往往把一些经验能力相对欠缺的'三门'干部被'结构'进了班子，而一些有能力的、经历丰富的基层干部却被挡在了大门外。"
考察中，我们明显感到，县乡干部要求进市直任职的越来越少，要求留在基层提升"工作学历"的却越来越多。南丰县组织部长告诉我们，这次换届他们县要求下乡镇的县直单位干部中，因欠缺基层工作经历被拿下的优秀干部就有16人，其中有5名为拟'空降'的乡镇正职人选。从全市情况看，这一现象也比较普遍。
对此，许多被"否"的干部，更多地以"怪就怪自己基层'工作学历'不够"，"没想到，基层经历给自己'摆了一道'"之类的调侃言语鼓励自己，同时纷纷对组织上选人标准和用人导向的可喜变化，坦言了应有的理解和由衷的喜悦。
感受之四：换届风气比预想的还要好
风气考核是今年换届的一大亮点，也是此次换届考察民意调查中的一项崭新工作，自然受到了干部群众广泛关注。
一位从县级岗位退休多年的老干部代表填写完问卷后，激动地说："对换届风气进行考核，这在以往换届考察中前所未有，在组织部门历史上前所未有，在党的干部工作贯彻群众路线中更是前所未有、开了先河。"
这次换届市委动了真格，坚持教育、警示、预防"三在先"，做到了纪律知晓、谈话、承诺"三个100%"，建立了市委常委换届风气联系点和20个县乡风气监测点，甚至把换届纪律送进了广大干部家中，请配偶家属吹好"枕边风"、当好"守门员"。
不光如此，市委组织部还研究细化了考核指标，量化的"六看三重点"考核标准，硬把这项"虚功"给做实了。许多问卷对象印象颇深："以往都是发发通知、开开会议，这次打一开始，纪律教育就铺天盖地般地潮涌而来，好像眼边、耳边、身边就没间断过。这样抓风气，不好才怪！"
我们原以为考察谈话、尤其是统计民意问卷结果时，由于民调受众广、对象多、人员参差不齐，肯定会很繁琐，但结果却出乎意料--在两个县近500人参与的换届风气满意度问卷调查和民主测评中，总体评价"好"占到了97.45%、"较好"的占3.54%，换届风气满意率达100%，特别是"对换届中干部状态的评价"一栏中，大家不仅打"√"认可，还在文字表述处密密麻麻地写满了诸如"这次换届选举是近些年干部状态最好的一次"、"坐等换的少了，安心工作的多了"之类看似简单直白却掏心窝子的话语，从中真实地反映出他们对各级干部"换届年"思想不散、秩序不乱、工作不落、创先不忘、争优不断的肯定。
去年底特别乡镇换届以来，全市158个乡镇按照市委提出的"要干着换届，不能等着换届"、"有为才有位"要求，结合创先争优活动，普遍建立了"为民办实事"、"为民排忧解难"和"为民脱贫致富"三个为民责任榜，确保换届之际"再办一批群众急需的事，再办一批多数群众受益的事，再办一批长远起作用的事"，比如实施了"三包为民"活动，158个市、县直部门"包乡组"和近万名市、县、乡党员干部组成的"包村小组"，通过公开承诺方式为群众办了一批好事、实事，帮扶了一批难点村、后进村、软弱村，化解了一批矛盾纠纷，许多特困户、缠访户、五保户生活得到了改善。
对此，一位农村党员在接受风气问卷时感慨地说："过去一到换届，乡镇干部到村的身影就很少见了。现在他们下村来的特别勤，为我们群众的生产生活排忧解难，我们老百姓就喜欢这样干实事做好事的干部。" 谢爱隆
