成都义务教育改革试点方案出台 控制“择校热”

　　中新网12月8日电 教育部网站今日发布《四川省成都市推进城乡教育一体化、促进“全域成都”教育优质均衡发展改革试点实施方案》。方案提出，将制定和落实县域内均衡教育资源均衡配置的办法，有效控制“择校热”，促进教育公平。

　　方案提出了成都推进城乡教育一体化、促进“全域成都”教育优质均衡发展改革试点的总体目标：提升城乡教育一体化实现度和城乡教育均衡度，择校热、城市义务教育阶段大班额等热点难点问题得到有效治理和解决，教育公平度和老百姓满意度有效提升。基本形成城乡教育一体化的有效途径和有效模式，体制机制等保障体系基本建立。

　　该方案实施分三个阶段。第一阶段，到2010年底，初步构建城乡一体的现代教育体系，基本实现城乡教育服务均等化；第二阶段，到2015年底，形成城乡教育一体的现代教育体系，基本满足城乡居民子女都享有优质教育的需求；第三阶段，到2020年底，城乡教育一体的现代教育体系更加完善，“全域成都”城乡居民子女人人享有优质教育。

　　为了做好这项试点工作，成都市出台了六项改革措施和两项配套政策。这六项改革措施是：

　　1.深入推进教育规划城乡一体化。按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，优化城乡教育布局结构。统筹建设好特殊学校，满足残疾学生接受教育的需求。

　　2.深入推进办学条件城乡一体化。按标准配备教学设施、技术装备，大幅度改善灾区学校办学条件。

　　3.深入推进教育经费城乡一体化。依法确保教育经费的“三个增长”。不断加大对农村教育转移支付的力度，逐年提高城乡学校公用经费。

　　4.深入推进教师队伍建设城乡一体化。完善有利于城乡教师合理流动和均衡配置的“县管校用”工作机制。

　　5.深入推进教育质量城乡一体化。改进学生综合素质评价办法和中考招生制度，建立和完善教育质量评价和监测机制。

　　6.深入推进教育评估标准城乡一体化。逐年开展义务教育校际均衡监测，强化政府推进义务教育均衡发展的责任。制定统一的区(市)县域教育现代化指标体系和评估办法，全面提升城乡教育一体化的水平。

　　两项配套政策是：1.制定和落实县域内均衡教育资源均衡配置的办法，夯实“全域成都”教育均衡发展基础；制定义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学公平就学的办法，有效控制“择校热”，促进教育公平。2.确定一批市级试点项目，破解县域教育难题，促进县域教育特色发展，为全市的教育体制机制改革探索区域性经验。

　　为了保证改革试点工作的顺利展开，成都市成立了教育体制改革领导小组，加强城乡教育一体化工作的领导和协调。不断完善地方教育法规和政策，建立健全与统筹城乡教育综合改革试验区相适应、与推进城乡教育一体化相适应的政策保障体系。

　　为了使改革试点工作能有序开展，成都市政府将试点项目贯穿城市中长期教育改革和发展规划之中，与规划同步推进。2010年，主要是总结近年来的工作，启动改革试点工作，细化实施方案。2011年—2015年，开始第二阶段工作，不断探索建立和完善机制。2016年—2019年，总结试点第二阶段工作，改革体制机制基本完善，基本形成改革模式。2020年，全面完成试点任务，总结经验，确定新的改革目标。

　　为了做好改革试点工作，成都市政府还进行了风险分析，制定了应对预案。对可能弱化县级政府办教育的责任心，采取了清晰市级和县级的职能，前期主要运用柔性政策、手段进行调控和统筹，待时机成熟，逐步增大刚性调控力度的应对措施。对城乡教育一体化可能导致“削峰填谷”、“一体化即同质化、均衡即平庸”等现象，采取了强化研究和培训，更新观念，树立先进的理念，注重科学的规划、保持政策的严密和延续性，强化对执行过程的监督的应对措施。

　　国务院办公厅日前印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。