北京市人大确定四大议案 解决学前教育入园难题(2)

　　配套政策：加快绿隔地区农民转居转工

　　随着农村城市化进程的快速推进，城乡结合部地区部分农民转居转工问题亟待解决。比较突出的有两个方面：

　　一是绿隔地区农民整建制转居问题。丰台、海淀、朝阳按照2000年市政府12号文件的要求，努力加快推进绿化隔离地区建设，为改善首都生态环境、建设绿色北京做出了重要贡献，同时，农民生活方式、生产方式和思维方式都发生了深刻变化，建成了一批绿色产业项目，绿化任务基本完成，部分乡完全具备农民转居转工条件，但是市有关部门没有出台农民转居的具体政策，转居条件、办理程序、审批途径都有待确定，农民转居转工迟迟难以启动，农民难以享受与城镇居民同样的社会保障政策，集体资产处置、社区建设等工作停滞不前，影响了城市化进程，由此引发的不稳定因素不断积累，严重影响地区稳定。而且随着社保综合费用增长情况，农民转居缴纳社会保障费不断增加，农民转居越晚，资金压力越大。

　　二是土地储备区域农民转居问题。《北京市征地补偿安置办法》规定，“征多少地，转多少人”，一部分农民可以转居转工，其余人无法转居转工，特别是村内企业全部拆迁后，势必出现大量农民就业无岗位、生活无保障的局面。

　　农民失地后不转工转居的弊端，一是农民社会保障待遇低。由于农保和社保的差别性待遇，农民失地后养老和医疗保障待遇都偏低，给今后的生产生活带来麻烦。二是农民社会就业难。本地劳动力文化素质、就业技能普遍偏低，不能适应以高新技术产业、现代服务业为主的产业结构需求，尤其“4050”人员就业选择面更窄，出现结构性失业。三是集体经济负担重。由于集体土地被征为国有土地，集体经济发展后劲不足，承担农民的保险、医疗压力、农民新村物业费及供暖补贴、社区管理等面临的资金缺口越来越大，集体经济的发展能力将受到限制，也给政府财政增加了压力。这些因素，带来的不仅仅是影响了城市化进程，更重要的是由此引发的社会不安定因素，严重影响地区的和谐与稳定。

　　[具体建议]

　　■绿隔地区农转居配套政策尽快出台；

　　■以土地储备为契机，统筹解决绿隔地区农民安置及社会保障和土地储备代拆区域问题，其中，绿隔地区绿化任务全部完成、农民全部搬迁上楼的乡，先行实施农民整建制转居转工，所需资金通过市、区获得的部分土地溢价解决，今后土地储备区域涉及的村实施整体搬迁的，农民按村实施整建制转居转工，所需费用纳入土地储备成本；

　　■统一城镇社保体系，解决农保与社保的差别性待遇问题；

　　■完善土地征用政策，根据各地区的实际情况，允许经营性建设用地；

　　■重点挂账村整体拆迁上楼的，农民按村实施整建制转居转工，解决农民后顾之忧。

　　多措并举：

　　加快发展学前教育

　　近年来，北京市学前教育“入园难、入园贵”一直是受老百姓关注的一个热点问题。仅以海淀区为例，2008年户籍出生人口是2003年的三倍多，近两年已到入园高峰，而幼儿园又呈现负增长局面，农村幼儿园萎缩更为严重，近五年就撤并了14所幼儿园。这个问题，市、区人大代表已连续几年向政府提批评建议，但政府部门办理力度不够，代表不满意，也很无奈。

　　代表认为，学前教育，特别是幼儿早期的品德教育和智力开发对一个人的健康成长具有重要的影响和决定性的价值，从人的成长规律看，我们决不能忽略学前教育这个关键时期。

　　党中央和国务院十分重视幼儿早期教育，近期国务院发出了推进学前教育的“国五条”，并召开了全国学前教育工作电视电话会议。北京市政府借助当前的有利时机做了很多工作，把学前教育纳入“十二五”规划和2011年工作任务，提出了具体工作目标和行动计划，代表们希望通过人大议案办理，支持和监督市政府，加大工作力度，进一步推动北京市的学前教育健康持续发展。

　　[具体建议]

　　■市、区政府应把学前教育纳入“十二五”规划和专项规划。经过调研、测算，根据有入园需求的人口数量和分布，科学规划新建和改扩建幼儿园数量和地点，确保有本市户籍的城乡适龄儿童入园需求。要研究探索常住人口和流动人口幼儿的入园问题，其中要关注计划生育政策的落实。

　　■建设居民小区的开发商，建设好小区所有建筑后，应该将小区的幼儿园，无偿或按成本价交给政府，政府将小区幼儿园交给教育主管部门，再由教育主管部门承办小区的幼儿园。只有这样，政府落实了学前教育场所后，才能落实“学前教育发展”计划。

　　■完善政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。强化政府职责，加强对学前教育的统筹规划和投入，调整对幼儿园的税收政策(要和中央协调)，规范收费行为(包括课内、课外的收费)，对家庭贫困儿童入园政府要给一定补贴。

　　■实施幼儿教师独立编制办法，增加幼儿教师编制。首先要依法确立幼儿教师的合法地位，使幼儿教师享受与中小学教师同等的待遇；其次，要考虑幼儿教育的特殊性，采取独立的编制分配方式。要保证幼教师资队伍的稳定性，必须切实增加幼儿教师编制，使更多的取得幼儿教师资格的从业人员获得幼儿教师编制，提高其工作积极性和职业认同感。逐步确立非编教师的身份，使其在符合一定条件后能转为正式编制，逐步实现“同工同酬”。

　　■高度重视0至3岁婴幼儿早期教育的战略意义，将0至3岁早期教育纳入政府公共服务范畴，促进0至6岁婴幼儿教育的一体化。

　　■严禁小学入学考试中出现一年级课程的内容。

　　人口问题

　　作为“准议案”

　　由常委会督办

　　市十三届人大四次会议议案审查委员会在审查中发现，人大代表提出的议案，高度关注首都人口调控问题。议案审查委员会认为，科学调控人口规模，对于缓解本市人口与资源环境矛盾，实现首都可持续发展，具有重要意义。鉴于调控人口规模涉及经济发展方式转变、产业结构调整、城市功能布局、流动人口管理和服务、人口管理体制完善等诸多方面，情况复杂，任务繁重，社会影响大，需要在深入调研，统筹协调，提出总体思路、对策的基础上逐步加以解决。本着既要积极又要稳妥的原则，建议将调控人口规模问题先作为重要建议、批评和意见，由市政府办理，市人大常委会重点督办。

　　代表提出的议案，也相对集中于缓解交通拥堵的问题。议案审查委员会认为，鉴于去年年底，市政府刚刚出台了6个方面、28项综合措施，基本涵盖了议案提出的主要内容，市人大常委会计划在今年专门安排听取和审议市政府关于进一步缓解交通拥堵工作情况的专项工作报告，同样能够比较全面充分反映代表的意见和建议，有利于推动缓堵措施的落实，可以不再将交通问题作为议案办理。

　　今年市人大确定的4项议案，个个指向首都工作中亟待解决、又具备初步解决条件的重大问题，体现了市人大常委会做“该做、能做、有用、有效”之事的工作思路。新一年里，市人大常委会将继续坚持把办理代表议案作为保障人大代表行使职权和人民民主权利的一项重要任务，充分发挥主导作用，与市政府共同调查研究，密切沟通协作，形成办理合力，通过议案办理有效推动这四项重大问题的解决。