全县怎么就没有小学食堂？
都安县从2006年开始实行“两免一补”，这几年，农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助(以下简称寄宿生生活补助)逐步提高，如今寄宿生生活补助费为小学每生每年750元，初中每生每年1000元。
生活补助逐年提高，而黄豆蒸饭却原地踏步。为什么呢？
“小学食堂没有全部建起来。”都安县教育局副局长潘桂宏说。现在，都安县247所小学几乎都没有学生食堂。各个学校只能开设简易伙房，帮助学生蒸煮饭菜。学生自带粮食、豆类和干菜。唯一建有食堂的三只羊小学和古山小学，他们的食堂还是当初中国发展研究基金会资助的。基金会项目结束后，食堂就成了空壳。
而建食堂，对于像都安这样的国家级贫困县来说，可谓难上加难。潘桂宏给记者细细算了一笔账：
学生食堂包括操作间和餐厅。如果建设规格为7级抗震、室内外普通装修、水电通达，都安县目前建筑行情为每平方米1100元，一般每所学校350名学生在校内就餐，建400平方米的学生食堂，需投入资金44万元。购买锅炉、蒸笼、冰箱、消毒柜、厨具等需投入4.8万元。聘请4名食堂工人，每人月薪600元至800元。这些费用，教育部门无力承担。
已经建起食堂的三只羊小学，也并不是没有烦恼。现在的食堂有100多平方米，除去蒸饭、炒菜的锅炉，能活动的地方只有三四十平方米，这个空间，对432名到中午才能吃上第一顿饭的孩子来说，领饭时“很拥挤”。这也让蒙文武对孩子们的安全担心不已。
至于正规食堂配套的吃饭桌椅，蒙文武想都不敢想。领了饭盒之后，孩子们就在空地上吃，或者回宿舍吃。能抢个蹲着站着吃的地儿，对孩子们来说，已经不容易。
生活补助为何没用于孩子吃饭？
营养餐试点期间，孩子们个子长高了，脸色也红润了，学习积极性提高了。蒙文武也试图将食堂继续办下去。他试着和家长沟通，将生活补助的钱，由学校集中使用，给孩子供餐。但这个美好愿望并没有实现。
“有些家长有时候就问：‘小孩的工资来了没有？’”崔昕说，生活补助被一些家长看成了“孩子读书还发钱”的“挣钱渠道”。而这笔生活补助，到了家长手中，更多是用于整个家庭的开支考虑，并不会全部用于孩子吃饭。
而一旦这笔曾经拥有的钱被学校统一使用，有些家长是不乐意的。“学校会不会克扣孩子的钱”的疑问很难回答。
但这些都不是最主要的，即使有食堂，即使家长全部同意学校使用这笔经费，即使这笔经费能够支付工人工资、食堂开销，足够购买粮食、蔬菜，蒙文武也不能作主，因为区里有规定。
对于贫困寄宿生生活补助政策，各地的执行方式并不相同，大体有3种形式：供应式——将补助资金补充到学校食堂，为寄宿生提供伙食；购买式——将补助资金充到学生饭卡或饭票中，由学生持卡到学校就餐；不能提供学校供餐——将补助资金的现金直接发给学生。都安实行的就是第三种，直接发现金给学生。
2008年广西财政厅、教育厅出台了管理文件，明确规定寄宿生生活补助费“以发放现金或转入学生银行储蓄卡(存折)的形式，按学期及时将生活费发放到学生手中。由学生本人签字确认后领取，其他任何人不得代领代签。”
“某学校因为用饭票抵扣生活补助费，被河池纪委调查警告。”潘桂宏说，他去参加了当时的大会，会上重点强调了文件精神。
自治区财政厅表示，在这种发放形式下，对于学生是否将补助资金全部用于改善伙食的情况，也无法进行有效的监控。
能不能发给学生再由学生上交给学校食堂呢？广西教育厅一位工作人员介绍说，广西学校食堂的管理很严格，不能承包给个人经营，一般由学校经营，原先规定毛利率不能超过20%，后来规定不能盈利。这在管理上带来严重困扰，食堂运行的成本无法摊销。
农村义务教育经费保障机制改革实施以后，学校的运行全靠财政拨款，没有其他收入来源。寄宿制学校与非寄宿制学校相比，运转经费大大增加，但公用经费保障是同一个水平，因此，寄宿制学校的后续发展和运行存在较大问题。
如果食堂供餐，不能有任何盈利，相反还需要更多日常支出，承担更多安全责任。关键是政策明令禁止。想了想，蒙文武这个年近40岁的汉子，叹了一口气，一言不发。记者 张春铭
