逼出来的试验？
宁陕15年义务教育的另一个背景，是在经济发展空间受限的前提下，主政者开辟出了一条制度创新的路子。
该县副县长叶庆春，是土生土长的宁陕人。此前曾做过6年厂长和4年工业局长。他10年的工作经验得出的一个体会：宁陕发展经济，难得很。他总结出三条：没交通，没信息，没资源。前两者与地理位置有关，后一个则与地质结构有关。
叶庆春说，宁陕号称有23种矿，但储量都不大。他做工业局长的时候，曾经找了一个金矿，品位很高，每吨含量82克。但还没等他高兴过来，就没了。后来他找专家咨询，得到的答案是秦岭是一个年轻山脉，是地壳运动的折中带，活动比较频繁，存不住矿藏。
前几年，宁陕引进了几个石材厂。本指望依托取之不尽的石材资源赚了税收，却赶上石材的价格动荡。目前，这几家企业基本上处于停产状态。
从西汉高速2007年通车后，宁陕开始把旅游作为龙头产业，先后引进西安海荣等10多家省内外企业，开发了上坝河森林公园等10几个旅游项目。2010年接待游客166.2万人次，旅游综合收入达到5.5亿元。
但叶庆春强调，旅游是富民产业，而不是富县产业。但在对官员的考核指标里，最大的一块还是富县项目。
《中国新闻周刊》拿到了一份题为《安康市2011年度目标责任考核加减分办法》的文件。文件显示，考核的加分项目总共7项，其中经济发展的指标就有4个，分别是地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值。宁陕县考核办主任罗毅然告诉《中国新闻周刊》，在这几个指标上，宁陕很难获得加分。
叶庆春说，目前的考核机制相较以前已科学很多，但工业在其中的重要地位依然无人能撼，“陕北资源富县把据考核前几，陕南贫穷地区很难进入前50名，这一现实就是一个注脚。”
叶庆春说，有必要修改这种考核机制。“能干工业的是这个政策，不能干工业的也是这个政策。这就会导致为了应付考核，不得不发展工业，就算财政亏本也在所不惜。”
周康礼建议，宁陕处于南北气候的交换带，应该划为生态功能区，就考核它的生态保护，不要考核它的经济发展。“这是牵扯到官员职务的问题，不然我们县长也会抓几个大的企业进来。”
在经济上很难获得加分的宁陕县，却在制度创新方面屡有斩获。罗毅然告诉《中国新闻周刊》，2011年，宁陕县有可能获得加分的项目有4个，其中制度创新的就有两个，分别是卫生医疗体制改革奖和高中免费教育。
宁陕县组织部部长周宏告诉《中国新闻周刊》，在安康市的综合排名上，GDP位居末流的宁陕已经连续6年获得一等奖。
“制度创新在其中功不可没。”周宏说。(记者 韩永)
