校车立法需摈弃“城市人的法律”色彩

　　由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿，于12月11日正式全文公布，广纳民意。条例规定，校车资金由中央和地方财政分担，县级以上地方政府对校车安全负总责。校车享三项优先权：运载学生时，交警指挥疏导校车优先通行；校车可以使用公交专用车道；校车停车上下学生时，后方车辆应停车等待、禁止超越。(12月11日《新京报》)

　　甘肃正宁校车重大交通事故发生不到一个月，全国性的校车安全条例草案征求意见稿即公布，这样的立法效率值得称赞；而且首次赋予校车三项优先权，这也是社会文明的进步。但是我个人认为，其中也有一些瑕疵和纰漏。譬如：规定学校可以配备校车或者由校车服务提供单位提供服务，却没有明确对校车服务提供单位的财政资助和税收优惠政策，如此会不会在民办学校形成既不配备校车，又难寻校车服务提供单位的窘境？

　　在法规条文的具体瑕疵和纰漏之外，这部征求意见的校车安全条例草案，最突出的问题莫过于“城市人的法律”色彩浓厚，不一定契合农村乡土社会的实情。譬如：最大的亮点之一——— 赋予校车三项优先权，就带有明显的城市色彩。在绝大部分的农村环境中，难见交警的身影，没有公交专用车道，面包车、农用车、摩托车是现代交通工具的主体，其超越停下的校车无从制裁。换言之，即将赋予校车的三项优先权，在农村很难落地生根。

　　其实，校车的安全问题更多集中在乡土农村。由于城市教育资源较为丰富，基本实现了幼儿园和小学就近入学，而在农村，由于上世纪末的并校风潮和乡镇合并改革，已经根本无法保证一村一校一园了，很多学龄孩子需要跨村入园和读书，比城市里的孩子更需要校车。加之农村道路状况并不理想，公立教育资源匮乏导致民办教育遍地开花，民办园和民办校的规范化管理差强人意，使校车安全问题更为突出。事实证明，近年来的校车安全事故，多发生在县和县级以下的农村。

　　用“城市人的法律”规范农村社会，显然就会出现错位。譬如：校车安全条例草案第55条规定，学校未履行校车相关责任的，对主要负责人、主管人员和其他直接责任人员给予处分。遍布农村的民办学校的有关负责人，在意一个行政处分吗？所以，在“城市人的法律”框架中，纵然法规昭昭，却很难照进农村现实。

　　所以，校车安全条例草案在修改的过程中，需要摈弃“城市人的法律”的色彩，基于农村现实规范农村校车的安全问题。否则，即便法规出台，运行着大量校车的农村依然走不出焦虑不安的情绪。(燕农）