民办幼儿园生存困难：办学环境脆弱房东想赶就赶

    房东去年12月21日开始的违规建设，建筑垃圾曾一度堵住工慧幼儿园的大门。 本报记者 韩俊杰摄

　　从去年12月21日开始，河南省洛阳市伊川县工慧幼儿园园长刘娟娟愁得寝食难安。“还有16年的协议租期没有履行，我们幼儿园却被要违规建房的房东强行驱逐。房东不顾幼儿的安全，在没有取得有关部门审批的情况下，就强拆房屋和幼儿园的围墙，大搞违规建设，严重影响正常教学和威胁师生安全，要把我们幼儿园强行逼走！”

　　近日，记者在伊川县实地调查了解到，该县除了两所公办幼儿园接收的数百幼儿之外，其余数千名幼儿均由十几家民办幼儿园接纳。但是，民办幼儿园办学环境非常脆弱，工慧幼儿园此次的遭遇，正是一个典型范例。

    租赁办学的合法幼儿园，遭遇房东的违规建设

　　1月5日下午3时许，伊川县荆山东路中段的工慧幼儿园门口附近，几个工人正在拆除打桩施工的基架。由于操作不慎，一名工人被一根钢管砸中脸部，鲜血直流。

　　幼儿园园长刘娟娟说：“他们在这里施工十几天，我天天提心吊胆。要是刚才砸的是我们幼儿园的孩子，这可咋办啊！”

　　刘娟娟告诉记者，工慧幼儿园原名工会幼儿园，是经伊川县教育局审批的合法幼儿园，现有350名幼儿。原来幼儿园在该县工会内办学，后来由于工会内部搞扩建，幼儿园原股东田爱荣经介绍，于2005年与南府店村村民康全水、李建会和郭继彬三人签订原泡花碱厂西院（包括房屋）租赁协议，使用时间为2005年5月1日至2035年5月1日，每年租金16000元。

　　“当时园区就是一片已经废置五六年的工厂，满院子都是荒草，有两排漏水比较严重的大通间厂房，屋里面是坑坑洼洼的砖铺地。”刘娟娟说。2005年5月1日，双方签订的使用协议生效后，为保证房屋的安全以及环境的舒适，幼儿园股东一次性投资20万元进行整修，清理杂草，硬化地面，将厂房整修装饰，隔成16个房间，又在院子的东北角新建了5间房子。

　　刘娟娟说，新搬迁的幼儿园状况刚有好转，3位房东便要求涨房租，被拒绝后，便多次带人对幼儿园进行测量，声称要收回搞房地产开发。无奈之下，双方又在2008年8月22日签订了第二份协议，租赁时间为2008年5月1日至2028年5月1日，租金提高为每年25000元且每四年上涨四分之一。

　　“重新签订协议后，他们2008年与2009年没说什么。但到2009年年底，我们准备上缴2010年房租的时候，房东们又要收回搞商品房开发，虽然最后他们也把租金收下，但不给开收据。担心他们将来耍坏，我们就偷偷录了音。2010年年底上缴2011年房租的时候也是这样。”刘娟娟说，“2011年6月，应房东要求，幼儿园将东北部新建的5间房屋腾出来。12月20日晚上6点多，房东带人开着挖掘机把东北角的5间房子给拆了，并把园区的输水管弄坏了。”

　　令刘娟娟没有想到的是，房东第二天清晨带人清理完拆除现场，又开始新一轮的施工。“他们当时支起了6台高约6米的桩基架打桩，另外，挖掘机和推土机也开进来进行作业，日夜不停。巨大的噪音严重干扰了幼儿园的教学秩序，更可怕的是，由于施工现场是进出幼儿园的必经之地，虽然我们多次协调请求，房东还是在孩子们上下学期间不停工。”刘娟娟说，“看着两岁半到6岁的孩子穿过没有任何防护设备的施工场地，实在令人揪心。”

　　为保障孩子的安全，幼儿园严格要求家长必须前来接送孩子们上下学。另外，幼儿园的老师在上下学期间，就守在过道两侧，直到每个孩子安全通过。在其他时间，老师也严加看护，防止孩子进入施工现场。

　　“我们的忍气吞声反倒让房东们变本加厉，去年12月31日上午，房东送来一纸通知，强令我们在2012年1月15日之前搬走，否则一切后果自负。且不说还有16年的协议时间还未履行，我们房租已经交到了2013年5月1日，孩子们的这一学年也没有结束。我们去沟通，他们就说没有商量的余地，根本不认协议。”刘娟娟说，“为强逼幼儿园撤出，12月31日下午，房东直接带人强行拆除了幼儿园院墙，并用两米多高的土堆封住了幼儿园大门。当时很多接孩子的家长愤怒地质问我，这样的环境别说安心上学，就连人身安全都受到严重威胁。”

　　“看着大门口的土堆，强行拆墙的挖掘机，我难受得直掉眼泪。而据我们了解，房东的建设行为，根本没有得到有关部门的审批，属于违规建设。”刘娟娟说。

    有关部门叫停违规建设，但恢复原貌未被执行

　　1月6日上午，记者致电房东康全水。康全水表示，原泡花碱厂的土地及房屋是他与李建会、郭继彬三人共同从南府店村村委承包的，承租日期和租金不方便透露，“当时主要是可怜幼儿园的田爱荣家境贫困，才将原泡花碱厂西院租给工会幼儿园。”

　　康全水表示，目前他们正在这里建设的是一个五六层高的浴池，或者是学校等服务性设施，但不是外面所传言的商品房。当被问及所建设项目有无规划建设手续、施工队有无资质以及施工现场为何没有安装任何防护措施时，康全水称近期没去过施工现场，对此一无所知。对于记者提出的其他问题，康全水以身体不适为由挂断了电话。

　　1月6日上午，伊川县规划局监察大队一位姓牛的负责人接受记者采访时表示，该工程尚未拿到规划许可证，属于私人违规乱建项目。该局于1月1日晚得知情况后，就派出工作人员进行现场蹲守。该局目前已下达停工通知书，要求康全水等人在1月7日前将工地恢复原貌，另外还将对其下发处罚通知书。

　　1月6日下午，伊川县主管城建的副县长王瑞鹏接受记者采访时表示，他在1月1日得知此事后，便立即要求该县城关镇、规划局相关领导尽快采取有效措施制止康全水等人的违法乱建活动，保障工慧幼儿园在校幼儿及老师的人身安全。“1月5日上午，得知康全水等人的违法乱建项目依然顶风作案后，我要求工作人员尽快将施工现场的桩基架、挖掘机、推土机等机械撤出，另外对监管不力的城建、规划等部门工作人员，进行问责处理。”

　　王瑞鹏强调，已要求规划、城建部门回填施工现场残留的桩洞，并恢复原貌。同时，在施工现场拉上围栏和防护网，并要求幼儿园老师保证园内儿童安全出入。

　　然而，记者在1月7日上午发现，施工人员并没有对25个桩坑进行实质的回填，而是在坑上面先盖了一层木板，然后再在上面覆盖一层土。

　　“这样的回填只是有害无益，原来大家还会防范，但现在不知情的幼儿和老师一旦踩上去之后陷下去，只会更加可怕。”刘娟娟愤怒地说。

    教育局有关人士：民办幼儿园办学环境脆弱

　　“目前民办幼儿园承接了我们县绝大多数适龄幼儿的教育任务，但却面临着一系列影响生存发展的困难。”刘娟娟说，公办幼儿园享有着财政拨款及诸多优惠条件，而民办幼儿园则是自筹资金，自己运营管理，甚至自生自灭。“政府从来没给我们拨过钱，我们也基本没享受过什么优惠政策。单就校园校舍来说，公办幼儿园的校园校舍完全由政府部门埋单，而我们十几所民办幼儿园由于资金等压力，仅有3所幼儿园拥有自己的校园校舍，其他均是租赁办学。而租赁办学，最害怕的就是房东不守信用。”

　　1月6日上午，伊川县教育局一位不愿透露姓名的负责人在接受记者采访时表示，该局在2011年12月28日得知了康全水等房东强逼工慧幼儿园搬迁一事。“当时康全水等人多次前来我局，通过威逼利诱的方式与工作人员沟通，不仅希望我局工作人员能督促工慧幼儿园提升租金，另外，还想让我们出具工慧幼儿园违规办学的证明。”

　　该名负责人称，工慧幼儿园是该局审批的正规民办幼儿园，工作人员当时就予以回绝。“2012年年初，县教育局领导发现施工严重威胁孩子们的人身安全，就与规划局、城关镇沟通，希望他们尽快调解此事。”

　　该名负责人表示，虽然目前施工已被叫停，没伤着孩子已是万幸，但一名工人已经受伤。“另外工地残留的25个桩洞简直就是不定时炸弹，万一孩子掉下去，救都没法救。”

　　“此事折射出民办幼儿教育的脆弱性。”伊川县教育系统一位不愿透露姓名的负责人表示，由于民办教育是一项投资大且收益慢的产业，但近年来土地的大规模升值让部分房东为追逐利益，不惜违反合同而强逼幼儿园园主提高租金，甚至逼走幼儿园来搞房地产开发。而以上行为如果不能得到有效和妥善的解决，不仅会对幼儿正常教育和安全造成严重影响，而且将严重打击民办教育工作者的积极性。

　　截至到今天发稿时，记者了解到，幼儿园门前的桩坑依然没有被按要求进行回填。