西班牙新一届政府教育新政初现

　　西班牙于2011年年底举行大选，反对党人民党以压倒性优势获胜，人民党主席马里亚诺·拉霍伊当选新任政府首相。从人民党对西班牙教育现状的认识和该党的教育主张中，我们可以初步了解新政府在教育方面的政策导向。

　　人民党指出，西班牙现有教育体系的主要问题有三个：第一，教育和就业市场脱节，青年失业率高达42%。第二，各类教育的高辍学率，仅初中阶段的辍学率就高达30.9%。目前，西班牙18岁至24岁人群中没有接受高中及以上教育的比例高达31.9%，这些人没有职业技能，令人堪忧。第三，学术水平低于同等阶段的国外教育，每个阶段的教学质量都不高。

　　人民党在竞选过程中提出，只有一个高质量的教育体系才能让学生实实在在享受平等的教育权利，从而最大限度发掘自身潜力，平等权利也包括为有特殊教育需要的学生开设适合他们的项目，不让任何一个学生被排除在教育门槛之外。

　　保障高质量教育体系的核心在教师队伍。人民党认为，现行教育体系中，教师的声望和权威受到损害，因此现有的教师选拔和培训方式有待改善，应该建立一个全国统一的选拔和培训体制。教育体系同样离不开学生家长的参与和支持。家长对子女的教育担负首要责任。学校不得强制设置有意识形态倾向的课程。政府将保证公立教育的质量，并鼓励社会办学，以供家长选择不同的教育模式。

　　为此，新政府将支持高标准的学术水平，鼓励教育投入，确保学生在义务教育阶段掌握英语，在维护高校自治的同时要求高校公布账目等。具体施政计划包括：

　　——对义务教育(6至16岁)进行结构性改革，以降低辍学率、改善教育质量。中学教育的组织方式将更加灵活，提供多种教育渠道以适应学生的兴趣、愿望以及学业进度。

　　——由公立学校、私立学校和教会学校构成的教育体系接收全国绝大部分生源，保证学生享有宪法规定的受教育权利。

　　——实行全国性教师选拔和培训，以成绩和能力为标准，吸收资质最优秀的人才担任教师。修正教育法，保护教师在教学工作中的威信和尊严。规范教师队伍在社会认可、工作职能和薪酬福利等方面的权利和义务。

　　——在整个教育体系中，从幼儿教育的第二阶段(3至6岁)开始推广西班牙语和英语的双语教学。加强第二外语教学。有两门官方语言的自治区，在基础教育阶段提供三语教学的选择。

　　——建立一种新的职业培训模式。该模式具有双重性质，在培训期间为学生提供实习机会。大力推进这种提供带薪实习的培训项目。

　　——恢复抓教育、促就业的积极政策。对失业人员的再培训要紧跟就业市场的需求来开展。利用一切技术资源推行包括远程教育在内的多种方式进行的技能培训，颁发职业证书。培训项目的开展要考虑到残疾学生的需要，为他们提供便利条件。

　　——推行“职业教育券”机制，增加培训项目，严格评估促就业政策的效果。通过这种方式维护个人在职业生涯中接受继续教育和再培训的权利。

　　——确立一个大学经费的基本框架。力保高校资金的充足、稳定和运作透明。为高校的专业化和卓越发展提供资金保障，鼓励教学和科研出成果，促进学生就业。积极鼓励来自社会的赞助和合作机会。

　　——推进大学、大学教师和学生的国际化。鼓励教师对外交流访问，增加本科和研究生阶段的英语教学项目，与国外高校开设国际合作学位项目。

　　——推行奖学金制度，鼓励优秀学生，保证学生享有平等高等教育机会。完善高等教育体系的协调机制，加强全国高等教育的统一运作。支持在欧洲高等教育空间的框架下开展的交换学生项目。

　　——大力扶持科研创新，向全社会提供科学和技术资源。积极推广公立研究机构的成果和技术。完善税收优惠政策，鼓励企业的研发投入，尤其对新兴企业，创新型中小企业和医疗、能源、交通等战略性行业给予政策扶持。(王志伟 杜艳 作者单位：中国驻西班牙使馆教育组)