广州8所机关幼儿园财政补贴预算逾八千万遭质疑

　　补贴只是少数人的福利，“这是一种极大的教育不公”

　　连日来，记者对广州市幼儿园财政投入状况进行采访，众多受访者对8所机关幼儿园的财政补贴预算高达8349.82万元表示不理解。

　　一位受访者以广州市第一幼儿园为例，为机关幼儿园算了一笔账，得知每个机关幼儿园的学位能得到政府3.8万的拨款。“机关单位的小孩不需要缴纳赞助费，每月400-500元就可以了，但非本系统的，给五六万赞助费也不一定能进，这样非常不公平。”他说。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授表示，实际上广州的一些中学如执信、广雅等学校也获得政府补助，而且可能补助更多，但因为这些学校是面向社会大众的，“起码向社会招生，而这些机关幼儿园是不向社会招生的，这才是引起人们关注的所在。”

　　针对外界批评，广州市财政局预算处处长周少卿解释到，机关幼儿园享受财政拨款的前提是它们的“事业单位属性”。目前，广州市机关幼儿园属于财政核补的事业单位，按照我国财政体制，财政预算会给予一定额度的补贴，这和其它享受财政补贴的事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。

　　同时，根据广州市教育局披露的数据，2012年学前教育专项资金为3.05亿元。有人质疑，全市共有1500多家幼儿园，这8所幼儿园的财政补贴就占教育专项资金的27%。针对此事，主管学前教育的广州市教育局副局长江东表示，部门预算中的拨款与专项资金不是“一个盘子”。“8000多万是财政口出的，3.05亿元是教育口出的，这8000多万并不包含在3亿多专项资金内。”

　　据了解，全国众多省市均存在财政补贴机关幼儿园的情况，但因为广州作为国内首批“试水”预算公开的政府，各项预算较为公开透明，外界才得以对每项预算进行监督讨论。

　　记者采访了解到，机关幼儿园转型成普惠园，向社会开放的呼声尤其强烈。“上机关幼儿园、享受高额财政补贴只是少数享有特权的人的福利，这是一种极大的教育不公。”有家长如是说。

　　政府何时能雪中送炭而非

　　锦上添花？

　　记者了解到，这8所享受高额财政补贴的机关幼儿园大多位于所属机关大院内部，而其在读幼儿也多为机关工作人员子女。非机关工作人员子女也不是完全被机关幼儿园“拒之门外”——机关幼儿园一般优先满足所属机关工作人员幼儿的需要，有富余的学位再向社会幼儿开放。但非机关人员不仅要托关系、找门路，还要缴纳3万元到6万元不等的“赞助费”。

　　对于多数人，普通的公办和民办幼儿园是唯一选择。

　　广州白云区颐和幼儿园的家长近日都收到一则提价通知，通知上写明，从2012年1月1日起，费用总计提升了约6300元。此外，该幼儿园还开设了双语班，目前学费为36000元/年，从2012年起将提高到40500元/年。

　　一位家长透露，他们小区的几个孩子一起在2010年初入读该幼儿园，当时的学费为普通班15000元/年(含学费和伙食费)，双语班27000元/年。今年幼儿园曾经涨过一轮，“当时普通班学费每月才1000多元，一次性交一学期学费还能免300元/月的伙食费”。而按照2012年将要开始实行的收费标准，普通班一年的学费约为27900元。

　　“孩子上4年幼儿园，学费就11万多了”，一些孩子已在该幼儿园读了一、两年的家长，萌生了转园的想法。但由于公立幼儿园学位有限、优质的私立幼儿园少，不少家长虽然口头上抱怨不已，也只能接受提价。

　　记者从颐和幼儿园了解到，虽然涨价在即，该幼儿园的学位依然抢手。幼儿园老师告诉记者，如果想在2012年入园，还得排队碰运气，不管是双语班还是普通班，目前都已经爆满。

　　“私立幼儿园没有政府财政补贴，办学成本都由家长负担。相比有些幼儿园的高额财政补贴，我们普通老百姓在孩子入园方面负担太重了。在学前教育投入上政府什么时候能够雪中送炭而非锦上添花？”一位家长抱怨道。

　　据统计，广州1500多所幼儿园中，公办幼儿园仅占幼儿园总数的17%，而能够得到财政补助的公立幼儿园仅约为10%，大多数私立幼儿园没有财政支持，得通过调整学费来自负盈亏。

　　记者从广州市人民政府机关幼儿园的官网上看到，每个幼儿的保教费、借读费和伙食费等加起来每月才500多元，比很多设施水平相当的私立幼儿园便宜得多。除了机关幼儿园，其它享受财政照顾的公立幼儿园每月的收费一般设施和师资较好，每月收费偏低。

　　王阿姨的4岁的儿子在公立的广州市机电幼儿园就读，她对记者表示，虽然每月的托费加伙食费才480元，但三年赞助费却高达3万块，而且需要一次性交清，算来和供个孩子读大学的费用相当了。“还是公立幼儿园比较好，各方面都比较规范，即便交了赞助费入读也比去私立的强，我有朋友报名迟了都没有名额了呢。”王阿姨说。

　　她还给记者算了一笔账：如果上公立幼儿园每月学费500元，那三年下来，学费大概为13500元；如果是同等条件的私立幼儿园，每月学费大概1500元，三年学费大概需要40500元，比公立幼儿园高27000元。“我们幼儿园的赞助费三万块，这样一算，不如上公立幼儿园好些，毕竟什么都规范、可靠些。不过就是学位太紧张了。”

　　说起入园难问题，家住海珠区的刘妈妈大吐苦水：“便宜的机关幼儿园进不去，正规的公办幼儿园要交高额赞助费而且录取率低，好一点的私立幼儿园要2000元左右一个月，便宜的私立幼儿园条件差！”

　　让更多幼儿园享受一视同仁的补贴，才是解决问题的关键所在

　　据记者了解，若干年前全国大部分地区幼儿园均属公办性质，由机关、学校、企业、街道等各种单位来办，其中只有机关的幼儿园列为事业单位，由财政拨款。许多受访者表示，财政只对机关幼儿园拨款，而机关幼儿园又不是平等地面对全体市民提供服务，在市场经济体制下，就有违普惠的平等原则。

　　广州市财政局相关负责人也曾解释称，这是历史遗留问题，不独广州有，这个问题将随着体制逐步理顺加以解决,“补贴”将逐步取消。而现实却是，补贴不仅没有逐步取消，反而在舆论声讨中逐年增加。

　　教育专家信力建对此表示：真正意义上的公办幼儿园应该是普惠的。帮助最需要帮助的人，而最需要帮助的是底层的人而不是收入颇丰的机关人员。况且，机关幼儿园已经是幼儿园中规模大、质量好的幼儿园了，政府还年年不断投入，显然是极其不妥的，群众此番怨声载道中可见对相关部门的意见越来越大。

　　据记者了解，广州数千所民办幼儿园长期以来基本得不到财政资金的支持，所有办园成本、经营收入都来自学生所缴纳的费用，这就是当下“入园贵”的重要原因。而公办幼儿园，也是按照教育部门办园、集体办园或其他部门办园等不同方式，享受不同程度的财政待遇。有的公办幼儿园入不敷出，只能通过私下多收赞助费等来解决办园经费困难。

　　据了解，广州制定了《广州市学前教育三年行动计划》(穗府办〔2011〕44号)，力争到2013年各区(县级市)公办幼儿园占比达到30%以上。

　　广州市教育局局长屈哨兵表示，广州的8所机关幼儿园将向普惠园转型。据了解，去年广州已经把所有幼儿园归口教育部门统一管理。广州教育局相关负责人日前透露，目前教育部门已经着手与这些机关幼儿园原归属机构沟通协调，让机关幼儿园早日面向公众开放。

　　不少人对此表示，“机关幼儿园早日面向公众开放”应有一个明确时间表。

　　家长们呼吁：仅仅开放几个机关幼儿园，并不能解决入园难、入园贵问题，把学前教育纳入公共服务体系，让更多幼儿园享受一视同仁的补贴，才是解决问题的关键所在。本报实习生何东霞 记者叶小钟