用标准提升教育质量成为国际共识

　　21世纪以来，世界教育进入了以提高质量为中心目标的时代，制定教育质量国家标准成为许多国家教育改革与发展的主要内容。

　　国际教育标准主要涉及学术内容标准和教育质量标准。其中，学术内容标准明确学生应该知道什么和能够做什么，教育质量或绩效标准明确学生如何展示他们的掌握程度。

　　基于标准提高教育质量、形成教育质量评估的一般模式、广泛开展教育质量监测、规范教师专业标准、加强立法保障，成为各国提升教育质量的共同举措。——中国教育科学研究院国际比较教育研究中心

　　共同趋势

　　20世纪70年代以来，基于标准推动教育质量提高已经成为国际教育发展的一个重要趋势。这一趋势在欧美主要发达国家的多项教育改革中得到充分体现。特别是21世纪以来，世界教育进入了以提高质量为中心目标的时代，制定教育质量国家标准成为许多国家教育改革与发展的主要内容。

　　——普遍制定教育质量国家标准。基于标准的教育改革已成为当今国际组织和许多国家重要的改革策略之一。近年来，联合国教科文组织与ISO国际标准化组织等制定了很多教育标准，并鼓励各国开发可以测量符合国际定义、标准、目的或目标的高质量教育的指标体系。欧盟制定的《欧盟学校教育质量报告——16项质量指标》是监控其成员国学校教育发展状况的重要依据；英美各自强化了结果导向的教育质量标准体系；印度则继续完善了过程与结果并重的质量保障国家标准体系。

　　——逐步建立基于标准的学业成就监测系统。对基础教育阶段学生的学业成就实施质量标准监测，越来越受到一些国家和国际组织的重视。教育质量监控是指监控组织通过对本国关键年龄段学生学习的若干主要课程在一定时间间隔内进行的抽样测试，及时发现可能存在的质量问题，以便教育决策部门调节教育政策、控制教育行为，从而稳定与提高国家教育质量的过程。

　　——实施国家课程标准。基于标准的教育改革中的“标准”，最早主要指国家课程标准。在标准驱动的教育改革中，课程标准是整个系统的起点、驱动力和归宿。对课程计划进行监控，其中包括对计划开出的课程、实际开出的课程与已经开完的课程进行监控等，也是学业成就监测系统的内容之一。

　　——颁布教师专业标准。在经济、社会和教育发展相对发达的国家和地区，教师教育质量和教师专业持续发展越来越受到重视。中小学教师专业标准的研制，能够为教师专业发展指明方向，为评价教师教学质量提供依据，为提高教师专业地位奠定坚实基础，并从根本上为教育质量和学生学习质量的提高提供保障。20世纪90年代以来，英、美、澳等国家都先后颁布和实施了自己的教师专业标准。

　　——完善教育质量保障的法规体系。教育质量国家标准是一个国家教育质量管理最高水平的标志，具有十分重要的导向性功能。无论是发达国家，还是发展中国家，都通过相关立法、政策或项目保障体系，已建立或正在建立国家层面的教育质量标准体系。英国的教育改革法案设立了绩效指标以监控教育过程；美国的《2000年目标：美国教育法》以立法的形式鼓励并资助各州建立学术标准和测试标准，用以衡量学生的进步情况；日本以文部科学大臣的“指令性文件”规定教育质量的最低标准。

　　——构建基于教育质量标准的绩效拨款制度。政府按照质量标准或绩效进行拨款，成为经常性经费拨款制度的组成部分，是近年来发达国家保障教育质量标准的一种新动向。绩效拨款是以评定学校教育质量、办学水平和组织管理的有效性和效率为依据而进行的拨款方式，办学水平或质量高的学校可以得到较多的政府拨款。构建绩效拨款制度所具有的导向、激励作用在某种意义上必将超过经费本身的影响力，对提高教育质量起到积极的作用。

　　基本类型

　　标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商并达成一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。国际教育标准主要涉及学术内容标准和教育质量标准。其中，学术内容标准(如课程)明确学生应该知道什么和能够做什么，教育质量或绩效标准明确学生如何展示他们的掌握程度。

　　——成就—标准导向定义的教育质量框架。成就—标准导向即以教育投入—教育过程—教育产出的方法来定义教育质量。2004年9月，联合国教科文组织第47届国际教育大会提出，用这种体系框架，即从投入、过程和输出(结果)三方面来评估教育质量，这是一个非常有效能的模式，尤其是用来为结果进行等级评估(通常是对学习成就的测量)。

　　——学业成就测评为主的大型教育质量标准比较体系。经济合作与发展组织的国际学生评价项目(PISA)和国际教育成就评价协会的科学素养监测报告(TIMSS)主要监测学生的学业成就；经济合作与发展组织的教与学评估项目(TALIS)主要通过学生学业发展指数监测教师质量；联合国教科文组织的全民教育质量框架和经济合作与发展组织的教育发展指标体系，是对教育质量进行的一种比较全面的监测。其中，经济合作与发展组织的教育发展指标体系，是从教育背景、教育投入、教育过程和教育产出4个维度展开统计和描述的，并且在每个维度上，都是既重视数量的统计又重视质量的指标，在教育产出上尤其重视质量指标。

　　——以结果为导向的教育质量标准。各国对本国的教育质量有不同的评价与监测方式。总体来说，发达国家由于教育发展比较均衡，教育条件已经不是影响教育质量的主要问题，因此，教育质量以结果导向为主，注重考核所培养的人的质量是否符合国家社会经济发展的需要，是否具有适应社会的知识、能力、价值观，学校教育是否为学生的顺利升学和就业做好准备。同时，各国都非常重视教师在教育质量中的重要作用，在监测学生学业成就的同时对教师进行评价，提高教师教学的质量。

　　——过程与结果并重的教育质量标准框架。欧盟的教育质量监测指标是过程与结果并重的框架。欧盟的教育质量监测包括16项指标，涉及4个领域。具体而言，学习成就包括数学、阅读、科学成绩、外语学习、学会学习、公民教育等7项指标，教育完成和衔接包括辍学率、高中教育完成率和高等教育参与率3项指标，教育监测包括学校教育评价和父母参与2项指标，教育资源和结构包括生均教育支出、每台计算机拥有学生人数、学前教育参与率及教师教育和培训4项指标。

　　几点启示

　　国际上在以标准为基础提高教育质量这个问题上有着广泛的共识。教育质量的标准涵盖教育投入、过程和结果，从教育机会到教育质量，公平成为质量理解的底线标准。以结果为导向、以可应用为目标、以可测量为原则、以提高质量为宗旨等，构成了国际社会对以标准提高教育质量的基本认识。基于标准提高教育质量、形成教育质量评估的一般模式、广泛开展教育质量监测、规范教师专业标准、加强立法保障，已成为各国提升教育质量的共同举措。

　　——基于标准提高教育质量。教育质量的内涵是多方位、全过程、多层次的，涵盖教育投入、过程和结果。在内容上，既包括学业，也包括学习态度和运用知识的能力，及适当的价值观和生活方式；在过程上，既包括课程标准，也包括教学及其结果；在评估层次上，涵盖了微观、中观和宏观。

　　——建立对国家教育质量标准评估的“一般模式”。评估程序包含下列4个元素：(1)一个机构，其责任是协调并制定教育质量评估所采用的步骤与方法；(2)基于国家协调机构所制定的步骤与方法，学校应该进行常规的自评，并经常向协调机构汇报；(3)校内自评是同级评估的基础，这种评估应包括教学和管理人员、在校学生和毕业学生所举行的座谈会；(4)一份报告，该报告应宣布同级评估的结果，为学校提供一些建议，以帮助改善教育教学的质量。

　　——广泛开展教育质量监测。教育质量监测的组织模式主要有3种：一是组建专职机构或专门委员会，这些机构独立于教育行政部门，直接向国会或总理报告；二是由政府机构以项目的形式委托大学或研究机构来进行；三是由教育部的相关职能部门，如教育督导部门直接负责。采用哪种模式是各国根据自己的政治传统、国力和可能的投入、教育评估行业的发展程度等各种因素所作出的综合选择。

　　——规范教师专业标准。中小学教师专业标准的研制，能够为教师专业发展指明方向，为评价教师教学质量提供依据，为提高教师专业地位奠定坚实基础，并从根本上为教育质量和学生学习质量的提高提供保障。建立教师专业标准，构建中小学教师专业标准框架，以加强教师队伍建设，进一步完善教师资格制度，推进教师工作的法制化、制度化，提高教师职业道德水平、综合专业素质和教育教学能力，全面推进素质教育，提高基础教育质量，成为各国的共识。

　　——完善国家教育质量标准的立法保障。制定或建立教育质量国家标准，在某种意义上是一个国家教育质量管理机制健全和完善的主要标志之一，也体现了一个国家整体的教育管理水平与国际竞争能力。现在，许多国家都在通过相关立法、政策或项目保障体系，努力建立国家层面的教育质量标准体系。