公派出国人员滞留调查:优良学术氛围等成不归原因
(声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)
越来越多的滞留国外者正转换着各种身份“回来”,对高校的管理者来说,解决“海不归”现象已不能只靠“除名”一种方式。
2月的太原,天气丝毫没有转暖的迹象。太原理工大学人事处处长刘光焕还在家过寒假,但整个假期他都在焦虑之中度过。
2011年12月,太原理工大学宣布对103名公派出国进修、多年逾期不归的教师解除编制。虽属校方“最后通牒”,但作为人事处处长的刘光焕仍旧期望:也许有人会在截止日期前回来?
事实并非如他所愿,直至放假前也没有一个教师或家属找他,要求采访的记者反倒不少,这让刘光焕有些无奈。
其实,大学对滞留国外的教员解除编制的做法在国内并不罕见,在诸多类似的事件背后,存在着制度、政策甚至国情等诸多深层次的原因。
滞留
公告是在12月15日下发的。当日,太原理工大学人事处在校内贴出公告,内容为“根据太原理工大学《关于不再保留田有亮等103名出国逾期不归人员公职的决定》(校人字[2011]21号)文件,请下列103名同志本人或委托亲属于2012年1月15日前到校人事处办理离校、档案转移等有关手续(后附名单)”。
很快,公告被人拍下来传到网上,其后一周多时间里,这张照片被网友广泛传播。103人的数字让一些不熟悉大学编制的网民觉得太庞大了,“怎么这么多人滞留国外?”“教师的爱国热情哪去了?”一时间,网友议论纷纭。
在刘光焕看来,这个数字并不吓人,太原理工大学属于211工程重点大学,有着4000名教职员工的编制,目前有教员1900多人, 103人的比例不算太高。而且这些人都是在上世纪八九十年代出国学习深造后逾期未归的,是二十年间积累的结果。
1997年,太原工业大学、山西矿业学院、太原工业大学材料学院三校合并,成为新的太原理工大学。
“合并成立太原理工大学前,三个学校或多或少都有出国逾期不归人员存在,合并后这些人汇总到一起就显得人数很多。”刘光焕特意解释。
据《中国新闻周刊》了解,列入名单的103人基本上为1984年至2001年间公派出国进修后逾期未归,其中一多半滞留美国。也有极少数是自费出国的和探亲的。
“这么多年过去了,到了该解决的时候了。”刘光焕说,103人中滞留国外最短的六七年,最长的有25年。出国时他们的学历是本科和硕士,职称大多是讲师,在当时属于高端人才。占着编制,又不回来教学,长期下去肯定不是办法。
刘光焕说,国外优良的科研、生活条件是上述教师去国不归的主因。“有些人中已拿到了绿卡,有了很好的职位,有的人在跨国公司上班,有的人自己办公司,有的人在国外高校获得了教职,所以根本不在乎编制。”
事实上,教师滞留国外的现象在国内高校中并非个案,上世纪八九十年代开始,中国公派出国留学人员中便屡屡有人“逾期不归”。国家教委原副主任韦钰曾对媒体透露,1978-1996年间,国家公派4.4万人出国留学,回国3.7万人,回归率为84%;单位公派8.6万人,回国4.8万人,回归率为仅56%;即当时总数近5万国家和单位公派人员没有按规定回国。
“当时大环境就是这样,好多学校都有这种现象,并不是太原理工大学一家。”刘光焕说。
对长期不归的教师宣布解除公职成为国内高校不得已的举措。山东农业大学在2005年曾发文件决定“不再保留刘芳等87名逾期不归出国人员公职”;2009年,武汉科技大学对包含出国逾期未归者在内的20名长期不在岗人员进行了处理;同年南京航空航天大学要求出国逾期未归长期离岗的21名原教职工办理离校手续;2010年,华中农业大学决定“不再保留毕戈等15名出国(境)逾期未归人员公职”;2011年初,湖南大学清退包括6名教授在内的26名擅自离岗出国逾期不归的教师。
劝归
“学校一直在想办法让这些人才回来”,太原理工大学外事处负责人吴长建说,之所以到现在才取消编制,和太原理工大学采取的感召政策有关。
为了给滞留国外的人一个“台阶”,太原理工大学一直保留着103名出国逾期不归人员的编制、档案和公职,但是工资停发。
吴长建说,1986年国务院批转的《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》明确规定,未经批准逾期不归的,一年内停薪留职,一年后是否保留公职,视不同情况由派出单位决定。“当年往发达国家外派留学生时,最担心的就是‘人不回来’,所以这些限制规定一般都执行得较严。因此根本不存在什么保留编制‘吃空额’的事情。”
在人才资源远不如北大、清华的太原理工大学,最终选择了争取这些滞留海外的人才回归学校的做法——长时期保留公职。
吴长建记得,从十多年前开始,逢年过节,外事处的姓赵的老处长就带着他们到滞留者家中拜年。有时还要给能联系上的滞留者寄贺卡、发邮件,甚至想各种办法直接打电话。“但效果不是很好,还是没什么人回来”。
逾期不归的现象1996年以后开始改观。
吴长建说,1996年,国家成立了国家留学基金管理委员会,公派出国留学要按照“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的制度化程序进行,留学前要缴纳好几万保证金,违约还要缴纳好几万违约金,再加上国内这几年经济发展比较快,大环境好了,滞留国外的现象也越来越少。
“从2001年开始到目前,太原理工大学公派人员几乎没有滞留国外的情况发生了。”
教育部官员的讲话证实了上述说法。