以制度创新推进“异地高考”

　　山东省教育厅昨天召开新闻发布会，就最近印发的《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》作出说明。该方案明确提出，“允许非户籍考生在我省参加高考。从2014年起，凡在我省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在我省就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策。”

　　作为国家教改“探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法”(普遍被认为是“异地高考”)试点的区域之一，山东推出的这一方案，一步到位打破了高考的户籍限制，实施具有实质意义的异地高考，可谓探索异地高考的破冰之旅。

　　然而，放在全国范围内来看，山东的这一做法，却面临难以推广的尴尬。众所周知，山东是我国的高考大省，高考竞争尤为激烈；同时，山东也是人口流出大于人口流入的省份，在这一方案推出后，就有当地考生发帖：欢迎到山东参加高考。这句“玩笑话”表明，在山东实行异地高考，方便了因工作、生活等原因必须在山东求学的非户籍考生，却不会遭遇其他地方可能出现的取消户籍限制，出现“高考移民”的问题。某种程度说，这也是山东能成为全国首个实行异地高考的省区的重要原因。

　　当然，这并不能否认山东所作出的努力。值得注意的是，去年7月与山东情况类似的湖北省，也曾在《湖北省普通高校招生考试改革方案》(征求意见稿)中提出“实现异地自由报考，推进高考公平”。但在随后颁布的正式方案中，这一条被悄然取消了。由此可见，就是在人口流出多、高考竞争激烈的省区，取消高考户籍限制也不是那么容易的事。

　　此举若在人口流入密集、高考竞争程度弱的发达地区、大城市(如北京、上海)施行，就更困难了。但是，从推进高考公平出发，解决随迁子女接受义务教育后的当地升学问题却不能回避。结合我国各地的实际情况，笔者认为，在“异地高考”矛盾突出的地区可有两种解决思路。

　　其一，逐渐放宽户籍限制，实行“户籍(或居住证)＋学籍”的高考报名制度，允许居住证拥有者与本地户籍考生有同样的权利。这一报考制度能否实施，取决于当地户籍改革推进的力度。目前，上海允许10类非户籍考生报考，而青海也于去年降低了高考报名的户籍条件限制。

　　其二，与高考制度改革结合，推进异地高考。如果能实行基于统一测试基础之上的高校完全自主招生，高考的户籍限制，也就不攻而破。考生可在全国任何地方参加统一测试，并以统一测试成绩自主申请高校；高校独立进行招生，在录取过程中，适当考虑考生的地区、家庭因素，这就实现了异地高考。

　　推进异地高考，确实面临很多现实阻力，但是，只要下定决心，以改革的精神直面问题，总会探索出适合的办法。（熊丙奇）