实现4%教育投入目标只是第一步

　　教育投入缺少硬约束，一些地方政府难免以各种手段和借口消解中央政策。因此，需要增加教育经费投入的透明度，加强民众监督，同时制定明确的惩戒措施，完善问责机制，促使各级政府真正把教育投入摆在优先地位。

　　晏扬

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中指出，2012年中央财政已按照全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保这一目标实现。这意味着，今年我国将首次实现财政性教育经费占国内生产总值4%这一目标。

　　政府对教育的重视程度，既体现在教育经费投入总量有多少，更体现在教育经费投入占GDP比重有多高。改革开放三十多年来，我国财政性教育经费投入总量连年增加，但是，其占GDP的比重一直在低位徘徊，甚至一度不升反降。于1993年提出，原计划于上世纪末实现的4%教育投入目标，直到2012年才得以实现，虽然晚了十多年，但是依然让人感到欣慰。

　　教育经费投入“达标”并非万事大吉，接下来的问题是怎样分好蛋糕、继续做大蛋糕，让有限的教育经费发挥最大的功用，真正促进教育的发展。

　　其一，教育投入应向基础教育倾斜，向贫困地区倾斜。虽然我国各层次教育都存在经费紧缺问题，但与高等教育相比，基础教育投入明显不足，高等院校还可以多渠道筹集经费(如投资赞助、科研开发等)，而基础教育经费来源则比较单一，更依赖于政府投入。况且，相对于很多中小学校办学经费每每捉襟见肘，一些高校在花钱方面显得相当阔绰，科研经费浪费惊人。基础教育是教育体系的基础和关键环节，基础教育薄弱，高等教育也“高”不到哪里去，因此，教育投入应优先考虑基础教育的需要。

　　此外，我国地区发展极不平衡，相比东部经济较发达地区，中西部地区尤其是贫困农村的教育步履维艰，办学条件简陋，教师待遇过低，很多农村孩子上不起学，由此引发的社会问题日益突出。所以，增加教育经费投入的重点在落后地区、贫困乡村，这是实现教育均衡发展的需要，也是促进社会公平正义的需要。

　　其二，对地方政府的教育投入实行硬约束。实现全国财政性教育投入占GDP的4%，需要中央财政增加支出，也需要地方财政倾力而为。近年来，一些地方政府的教育投入比重不升反降，违反了相关规定，却没有受到任何处罚。教育投入缺少硬约束，一些地方政府难免阳奉阴违，以各种手段和借口消解中央政策。因此，需要增加教育经费投入的透明度，加强民众监督，同时制定明确的惩戒措施，完善问责机制，促使各级政府真正把教育投入摆在优先地位。

　　其三，教育投入占GDP的比重有待进一步提高。财政性教育经费占GDP的4%，这个比重仍然偏低，远低于发达国家的水平，低于世界平均水平，甚至低于非洲一些国家的水平。2012年我国政府教育经费支出将达两万多亿元，看上去很多，但教育需要花钱的地方更多，比如校车问题亟须解决，孩子们每天3元的“营养午餐”标准亟待提高，学前教育、高中教育需要逐步纳入义务教育范围……我国财政收入位居世界第二并连年高速增长，只要政府厉行节约、压缩“三公”开支，就有能力进一步提高财政性教育经费占GDP的比重，将其提高到与国家经济实力、政府财政收入相匹配的水平。

　　实现4%教育投入目标只是第一步，怎样向更高目标迈进，怎样促进教育均衡发展，怎样让教育投入结出累累硕果，有待我们付出更多更大的努力，任重而道远。