国家督学：保证小规模村小存在可促普及学前教育

　　农村小规模小学的战略地位与扶助政策

　　在地广人稀的农村边远地区、牧区、林区、海岛等地，存在着一些农村小规模小学，主要是低年级不完全小学和教学点，他们的存在是必然也是必要的。

　　随着我国农村经济社会发展，农村学龄人口进一步减少，农村学龄人口密度大幅度下降，农村小规模学校数量逐步增加将是一个不可改变的事实。特别是对一些农业县的边远农村地区和少数民族地区的农区、牧区，以及地处深山区的林区、矿区和远离大陆的海岛农渔区来说，要保证他们的子女在当地就近入学，就必须要保证这些小规模学校的长期存在。

　　小学低年级学生所需要的教育和保育双重任务决定了农村小规模小学长期存在的必要性。小学生的保育职责主要靠家庭，靠父母。小学生的健康成长需要家庭和学校共同创建保育教育相结合的良好环境。小学一、二年级孩子过早上寄宿制学校容易引发心理健康问题。小学阶段家庭教育和学校教育的不可替代性与互补性也决定了农村小规模小学长期存在的必要性。

　　保持农村小规模小学的长期存在有利于促进农村学前三年教育的普及，有利于促进乡村社区的学习型社会建设，是保障城乡教育公平的重要方面。我们要从全面实现城乡教育现代化、推进农村社区学习型社会建设以及全面实现教育公平的角度，认识农村小规模小学的地位和作用。

　　为了更好地扶助农村小规模小学，笔者提出如下建议：

　　(一)建议国家制定“农村小规模小学振兴计划”。各级政府和教育部门要从保证农业发展、促进新农民培养、推进新农村建设和巩固边防的国家战略高度，来看待农村小规模小学长期存在必要性，切实转变孤立追求学校大规模、片面降低教育成本的观念，牢固树立为农业服务、为农村服务、为农民服务、为农村孩子健康成长服务的教育观念。各级发展规划部门、教育部门和财政部门共同负责，教育规划部门具体管理农村小规模小学。

　　(二)制定“农村小规模小学建设标准”和“国家农村小规模小学控制目标”。鼓励举办小幼一体化学校和九年一贯制学校。

　　(三)实行小规模小学国家公用经费资助政策。小规模学校公用经费补助由中央财政全额负担，按年度下拨，专款专用。

　　(四)对农村小规模学校率先实行免费午餐制度。由中央财政纳入营养餐计划。

　　(五)实施“小规模小学黄色校车计划”。由国家或省级政府为每一所小规模学校统一配备公用黄色校车，司机纳入编制，工资由财政开支。

　　(六)实行小规模小学教职工编制特殊政策。小规模学校增列的编制由中央编办统一解决。实行小规模学校教师住房工程。在学校建设规范化周转房。对任职教师实行小规模学校教师住房公积金制度。实行小规模学校教师工资补助政策，实行小规模学校特岗教师计划和小规模学校培训计划。

　　(七)实施小规模学校远程教育计划。所有小规模小学都实现通电、通电视，采用多种方式实现联网，全部配备计算机、网络和多媒体。在当地政府组织协调下，建立城市优质小学一对一帮扶制度，并列入考核目标。

　　(八)努力办出小规模学校特色。充分利用当地自然资源、社区人文资源、历史文化资源，开发校本课程，开展学农、爱农教育，开发特色教育项目。充分发挥村民办学积极性，建立家长委员会和家长学校，形成社区参与管理的民主化办学特色。充分利用远程教育手段和资源，开发网络学习资源，选派并培训优秀的学科教师熟悉电化教学程序。(国家督学、中国教育学会农村教育分会理事长 韩清林）