广西那坡部分学校3元营养补助被供货商套利1元

　　国家实施农村学生营养改善计划，至今已有4个多月。这项计划在一定程度上改变农村学生营养匮乏、发育迟缓等状况，但一些地方在执行时仍存在各种问题。

　　广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元。在青海也有学校将补助款采购萨其马等零食。而营养改善计划的实施细则并未对此加以约束。

　　此外调查发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能赊账供餐；广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患；当学校用补助款给学生加餐，厨师又面临超负荷工作。

　　比硬件提高更为严峻的是，学校老师的营养意识亟待提高，许多老师不知道什么叫营养不良。中国疾控中心的营养专家胡小琪表示，国家正在制定相关培训细则。

　　梁秀丽皮肤黝黑，在人群中，个子特别小。她12岁，身高一米三——这只有城市8岁女孩的身高水平。专家认为，这是因为营养不良导致的发育迟缓。

　　梁秀丽是一名4年级女生，在广西那坡县一所寄宿制小学念书。很长一段时间里，她每天整整18个小时不吃饭——从头一天晚上5点半吃完晚饭，到第二天中午11点半吃中饭。

　　学校只给寄宿制学生提供中、晚餐。早餐要自己解决。梁秀丽通常不吃早餐。

　　直到去年秋季，国家加强儿童的营养干预，启动农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款160多亿，在680个试点县，为农村中小学生提供营养膳食补助。

　　那坡县是试点县之一。

　　从今年2月份开学起，梁秀丽能每天吃上早餐。

　　县教育局副局长许益涛则发现，国家虽然加大补助力度，但要真正改变贫困生的营养状况，还有很多问题要解决。

　　易忽视的“隐性饥饿”

　　广西田阳县有学校80%以上的学生营养不良；这种“隐性饥饿”能导致劳动能力丧失

　　上午10点的课堂上，梁秀丽经常会头晕，坐在教室里，“能听见老师讲课，但是记不住”。

　　梁秀丽不知道为什么头晕，但她说“中午吃过饭后，就不晕了”。

　　梁秀丽在那坡县念井小学读书。

　　老师农照春曾在班里作过统计，一个50人的班级，每天吃早饭的只有三四人。

　　上学期考试，梁秀丽的数学成绩为16分，语文成绩8分。该校小学生的学期成绩在30分到60分之间。

　　老师农照春觉得，那些每天习惯吃早饭的学生看上去要聪明一些。

　　“我也常跟他们说，一定要吃早饭，吃饱了才有精神听课。”但农照春介绍，寄宿制的学生，家长会给他们一周的零花钱，用于买早餐。但不到两天，零花钱就全被用于其它地方。

　　梁秀丽每周有10块零花钱，她舍不得买早餐，要“省下来买文具。”所以，梁秀丽在学校4年，基本不吃早餐。

　　今年，梁秀丽刚测过身高，相比去年，她只长高了两厘米。

　　2010年下半年，中国发展研究基金会对广西、青海、云南、宁夏四省区农村进行调研。

　　他们调研小学生的体检时发现，农村学生存在严重的营养不良和发育迟缓。100个农村孩子中有12个生长迟缓，身高低于同龄城市孩子6至15厘米

　　该基金会还对广西都安县四至六年级学生做了体检。

　　结果显示，当地农村很多13岁男孩的身高和体重，只相当于全国平均农村11岁和城市10岁男生的水平，存在严重的发育迟缓。同时，维生素C摄入量几乎为零；有72%的学生上课期间有饥饿感。

　　这样的情况普遍存在。

　　广西百色市的田阳县民族中学黄利军校长说，去年该校的体检结果显示，有70%以上的学生轻度营养不良，20%的学生中重度营养不良。

　　采访中，更多学校不敢透露相关数据。

　　田阳县的一位校长一开始介绍该校有80%以上的学生营养不良，犹豫了一会儿，他叮嘱记者，“还是把数据降低点”。

　　在学界，维生素或矿物质等微量元素的摄入不足，被称为“隐性饥饿”。这种饥饿不易被发现和重视。

　　“隐性饥饿”能导致智力发育障碍，劳动能力丧失、免疫力下降等各种疾病，直接经济损失可占发展中国家国民生产总值的3%-5%。

　　“这是一种巨大的人力资本损失。”胡小琪说。胡是中国疾病预防控制中心营养与食品安全所的学生营养室主任。

　　国家补助不断加大

　　国家2008年开始对儿童营养干预；去年秋季，再次拨款对农村义务教育学生进行营养补助

　　3月12日中午，冯艳在念井小学厨房里做饭。她拿着一个半人多高的铲子，在灶台前，捣腾着锅里的肉片。

　　在冯艳的印象中，相比2008年，现在学生的伙食已经好很多。

　　2008年前，农村孩子温饱问题都解决不好。“黄豆蒸饭”是孩子们的家常饭，有时候，能拌点猪油，那是幸福的事。蒸饭时，很难得在饭盒里加两块腊肉，吃之前，孩子们都要轮着闻一闻香味。

　　胡小琪说，2008年，这种现象在广西、贵州等地普遍存在，云南有些孩子近7个月没吃上肉。

　　2008年，那坡县从每年几百万财政收入中拿出50万，给每个寄宿制小学生每天提供一个鸡蛋。

　　县里实行“补蛋工程”后，农照春被学生的吃蛋情形吓坏了，“很多孩子差不多一口吞下一鸡蛋，噎住了。”

　　家里穷的孩子舍不得吃，把鸡蛋偷偷藏起来，周五带回家，给弟弟妹妹吃。

　　农照春回忆，学校会监督他们当着老师面，把鸡蛋吃下去，不吃完不让出教室，还会派班干部检查孩子们吃剩下的蛋壳，挨个儿回收。

　　那一年，国家也开始重视贫困生的营养状况。

　　2008年4月，温家宝总理批示：“要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。”

　　此后，中央和地方财政开始对全国农村的寄宿生进行生活补助(该政策被称为“一补”)。

　　当时标准是，中学生每人每天补助3元；小学生每人每天2元；随后补助上涨，中学生涨至4元，小学生涨至3元。

　　于是，念井小学用这些补助，每天给寄宿生提供午餐和晚餐。

　　去年10月26日，国家加大对学生的营养补助。

　　并且，补助范围扩大，这次补助从寄宿生扩大至农村所有义务教育学生。国家决定，先在680个县中试点，给每个农村孩子每天补贴3元，改善营养。

　　去年11月24日，那坡县教育局副局长许益涛看了相关的电视会议。营养改善计划从当日起执行。

　　许益涛说，“没想到政策落实得那么快。”

　　“中央政策快，下面落实慢” 　广西财政厅去年年底下拨补助，3个月后，那坡县财政局拨款给教育局；期间，学校只能赊账供餐

　　那坡县位于中越边境，因为属于国家级贫困县，又是多民族县，所以入选营养补助的试点名单。那坡县第一批补助应有256.9万元。

　　但许益涛没高兴多久，烦恼便接踵而至。

　　今年2月，开学不久，许益涛不断接到各乡镇学校校长的电话，问资金何时到，很多学校没钱揭不开锅。

　　那坡县龙合乡的18个学校不得不四处张罗着赊账，联系供应商提前供货；平孟镇一所学校的做法是，向每个家长借300元，等经费到位后，多退少补。

　　许益涛四处打听，得知广西财政厅自去年12月29日，便下发了拨款通知。

　　百色市田阳县也是营养改善计划的一个试点县。该县财政局在今年1月18日，就将补助款拨给了教育局。

　　那坡县财政局一位负责人告诉记者，他们在1月16日收到拨款，资金拨到教育局账户的时间是3月8日。

　　为什么那坡县会比其他县晚了近2个月？一位财政系统的工作人员对记者解释说，县级财政国库是一个大盘，里面会有各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被“挪作他用”。