专家称校车安全条例在执行过程中要避免一刀切

　　历时4个多月的紧急部署、起草和论证，国务院日前公布《校车安全管理条例》。这个校车安全管理的专门行政法规，将校车安全问题纳入法制轨道，依循以人为本的原则，确立了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的“安全线”。

　　条例总共62条，分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任、附则等8章。

　　近年来，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。国务院法制办负责人说，尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，已显得十分迫切。

　　去年11月，温家宝总理明确指示，要求有关部门迅速起草校车安全条例；12月11日，校车安全条例草案征求意见稿向社会公众征求意见，7000多条意见汇聚民众智慧；今年全国两会，“校车安全”首次写入政府工作报告……政府将这个条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务抓紧抓好。

　　有关部门和一些省区市已制定的校车安全管理规范性文件，为起草条例提供了借鉴。起草部门还搜集了10多个国家和地区的校车安全立法进行参考。地方政府部门，专家学者，学校、幼儿园、校车服务提供单位的负责人，学生家长，交警、校车司机……在座谈会上和立法者直接面对面交流。

　　“坚持从实际出发，保证制度规定切实可行。”国务院法制办负责人说，针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定；考虑地区、城乡不同情况，在确立全国普遍适用的制度同时，给地方制定具体办法留出空间。

　　“随着政府公共服务能力的提高，校车服务也逐渐演变为一种公共服务。”北京理工大学教授杨东平认为，“在校车服务问题上，法规确立了政府主导、社会参与的思路，符合我国国情和现实经济社会发展情况。”

　　条例规定，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险，发展城市和农村公共交通为需要乘车上下学的学生提供方便，对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府保障接受义务教育的学生获得校车服务。

　　中国政法大学教授王敬波认为，这样规定说明要优先发展教育、发展公共交通，都满足不了就必须提供校车服务。对农村地区有迫切需要的接受义务教育的学生，政府要采取措施保障他们获得校车服务，有条件的地方和学校，可以改善学生住宿和交通条件解决上下学交通安全问题。

　　同时，条例还规定，县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生。

　　条例还对政府部门、学校的校车安全管理责任，校车驾驶人的条件，校车在道路上行驶的通行安全，随车照管人员的职责，以及违法后的处罚等做了规定。

　　校车安全事关重大。王敬波说，条例在执行过程中，要避免一刀切。条例能够落到实处，需要地方人民政府和有关部门尽快制定配套制度，完善具体操作规程，包括对驾驶员的遴选聘用、教育，规范校车服务提供者的运营行为等；教育部门和学校要加强对学生的教育；各方面共同努力，提高校车运行的安全系数。(记者陈菲、杨维汉、邹伟)