2011-2012年度中国未成年人保护十大事件发布

　　“六一”儿童节前夕，全国律师协会未成年人保护专业委员会对2011年6月～2012年5月期间国家出台的未成年人保护法律政策和具有重大社会影响的未成年人事件进行了梳理，由专家、媒体记者等组成的评选组选出了“中国未成年人保护十大事件”。这“十大事件”于日前发布，该委员会还对每个事件进行了点评。这十大事件是：

　　刑诉法修正案增加未成年人刑事诉讼专章

　　2012年3月14日，修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》正式发布，在第五编特别程序中专门增加未成年人刑事案件诉讼程序专章，对办理未成年人刑事案件的方针、原则、诉讼环节的特别程序作出规定。其主要内容包括法律援助制度、附条件不起诉制度、不公开审理制度、犯罪记录封存制度等。

　　点评 专章的设置对于我国少年司法制度建设具有重大的意义，将大大提高我国未成年犯罪嫌疑人、被告人司法保护的力度，尤其是将大大提高未成年犯罪嫌疑人、被告人司法保护的平等性。

　　《校车安全管理条例》出台

　　由于“夺命校车”事故频发，2012年4月5日，国务院发布《校车安全管理条例》，载有学生的校车享有路上“优先权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。

　　点评 《校车安全管理条例》在对校车路权、安全要求及惩处细则等方面，均有所突破。但是最关键的问题是如何确保该《条例》不折不扣得到落实，条例内容亟须相关制度配套跟进。

　　国务院颁布“儿童发展新纲要”

　　2011年7月30日，国务院颁布《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》，新纲要从儿童健康、教育、福利、社会环境及法律五个方面制定了明确的目标与策略，对儿童保护事业中涉及这五个领域的发展起到了提纲挈领的指导作用。新纲要对儿童发展相关的核心要素提出了更高的要求。

　　点评 新纲要与以往不同，将儿童优先原则与儿童最大利益原则作为儿童保护工作的基本原则并列进行了规定和表述。这两大原则写进国家儿童事业发展的新纲要，可以更有力地推进儿童权利在政策制定、立法、司法以及社会生活中的主流化，更有利于儿童权利的实现。

　　“接送流浪孩子回家”专项行动

　　2011年8月，国务院办公厅发布《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》。为贯彻落实该意见精神，2011年12月，民政部等8部门发布《关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知》，决定在全国联合开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。

　　点评 开展救助保护流浪未成年人工作，更要注重源头预防和治理。各地政府只有将义务教育、职业教育、社会保障和扶贫开发等政策落在实处，才能防止未成年人因生活贫困、灾病致贫等原因外出流浪乞讨；同时政府要通过支持、帮助、干预等方式帮助和监督家庭更好履行未成年人监护职责，这才是治本之策。

　　“免费午餐”计划促进政府决策

　　2011年4月，邓飞等500多名记者、国内几十家主流媒体联合中国社会福利教育基金会，发起“免费午餐”公募计划，倡议为贫困学童提供免费午餐。2011年10月，国务院决定启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”：中央每年拨款160多亿元，按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。

　　点评 “免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，从“免费午餐”到“农村义务教育学生营养改善计划”，政府与民间探索实现了良性互动，“免费午餐”模式对公益行动者是一个鼓舞。

　　佛山女童遭汽车碾轧18路人无援手

　　2011年10月13日，两岁的小悦悦在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾轧，7分钟内，18名路人路过但都视而不见。最后拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发网友广泛热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效死亡。2011年10月23日，广东佛山280名市民聚集在事发地点悼念小悦悦，宣誓“不做冷漠佛山人”。

　　点评 这起交通事故的背后折射出我国未成年人保护工作中存在的问题：一是《未成年人保护法》强调“保护未成年人是全社会共同责任”的理念还停留在口号上，还没有落实到具体的意识层面和制度层面；二是监护人的责任意识有待加强，孩子的健康和安全，需要家长尽到监护义务。

　　陕西村镇干部嫖宿幼女案

　　2011年9月18日，陕西略阳一所中学一名12岁的初一女生被本校初三学生高某带出后，在宾馆内开房，该县郭镇西沟村原村支书魏某在宾馆内与该女生发生了性关系；10月11日晚，郭镇两名干部在酒店内与这名12岁女孩先后发生性关系。2011年10月28日，该县公安局以涉嫌嫖宿幼女罪将魏某等刑事拘留。

　　点评 目前，《刑法》关于与幼女发生性关系规定了两个不同罪名，不管是从法律规定的矛盾来看，还是从实践中此类案件的多发性和打击行为人、保护幼女所需要的力度看，都应取消嫖宿幼女罪，对于嫖宿幼女的行为一律以强奸罪从重处罚。

　　《中国留守儿童日记》引发思考

　　2012年2月，贵州省安龙县万峰湖镇毛草坪小学26个平均年龄只有9岁的留守儿童，用他们的220篇日记、21幅画、12封写给爸爸妈妈的信汇聚成书——《中国留守儿童日记》。该书出版后，迅速引起巨大反响，留守儿童生活的真实状况引发人们关注。

　　点评 中国留守儿童问题的产生有着深刻的社会背景，为了更好地保护留守儿童的权益，建议从以下方面采取措施：一是加快农村发展，促进农民就近就业；二是农民工流出地政府应加大对农民工家庭的保护力度，尤其是对留守儿童的保护力度；三是农民工流入地政府应加大对进城务工子女在教育等方面的服务力度，从源头上减少儿童留守现象。

　　广州7岁女童饥饿跳楼觅食案

　　7岁的女童彤彤(化名)家住广州碧桂园，3岁父母离异，跟父亲继母生活，长期被关在阳台，饿成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饥饿的她沿着墙体逃下地面，跑到便利店偷饼干吃。被发现后，居委会、妇联和爱心业主将彤彤送到了番禺救助站。

　　点评 这一事件暴露出我国在儿童保护制度方面存在的两个问题：一方面由于缺少对监护人伤害儿童的报告义务，导致儿童在家庭中受到伤害的案件很难被发现；另一方面体现了行政机关和司法机关对这类问题家庭缺乏及时有效的监督和干预。

　　中学生偷换升旗仪式演讲稿抨击教育制度

　　2012年4月9日上午，江苏省启东市汇龙中学举行升国旗仪式，一名高二学生在国旗下发表讲话时，将之前老师“把关”过的演讲稿，悄悄换成另外一篇抨击教育制度的文章。演说中，这名学生表达了自己对现行升学和教育制度的不满，抨击父母强加给自己的所谓理想。

　　点评 教育的目的是什么？《儿童权利公约》第29条指出：“教育目的是充分发展儿童的个性和才智，培养儿童成为生活积极的成人，培养儿童对父母、基本人权、自然环境及自己与他人的文化及民族习惯的尊重。”应试教育束缚了孩子的个性，我们应当进行反思。(记者 邵伟)