关注高校大部制改革：革除政出多门办事扯皮积弊

　　大部制：打造高效服务型机关

　　6月初，山东大学大部制改革涉及到的8个机构16位正处级和38位副处级干部正式走马上任，这标志着该校推进大部制改革的第二步顺利完成。

　　山东大学是我国最早进行大部制改革的高校之一，早在2009年底该校就对大部制改革进行了试点。为什么要进行大部制改革？设置大部制遇到哪些方面的困难和阻力？实施大部制改革带来哪些方面的变化？对于其他高校有怎样的借鉴意义？带着一系列问题，记者进行了深入采访。

　　大部制有利于提升执行力

　　日前，在山东大学召开的推进大部制改革动员大会上，校党委书记李守信强调，大部制改革的目标在于形成与建设世界一流大学目标相适应的学校内部管理体制，意义重大，在山东大学的校史上一定会留下浓墨重彩的一笔。

　　山东大学校长徐显明则通过自揭“家丑”，来阐明山大推行大部制改革的重要性和紧迫性。徐显明告诉记者，新加坡一位大学教授评价山大是“一种头脑发达但四肢萎缩的大学”，也就是说山大的执行力不强。

　　“通过大部制改革，我们试图改变这种状态，提升执行力。”徐显明说，“执行力之所以不高，有多方面的原因，如政出多门、信息递减。因为我们的层次太多、部门林立。交叉的问题、重复的问题都在机构设置当中有所表现，这就使得我们的执行力大打折扣。”

　　据了解，山东大学由原来的山东大学、山东医科大学、山东工业大学合并组建而成，合并后学校规模迅速扩大。在该校大部制试点前，曾有校部机关处室29个，直属、附属单位26个，学院47个。山东大学孙教授感慨地对记者说：“原有部门设置和人事制度最大弊端就是政出多门，人浮于事，办事扯皮，效率低下。过去，我们办一件事，有时需要跑几个部门，脸难看事难办的情况常遇到。现在，办哪件事，到哪里办，十分清楚而且便捷。”

　　纵观近几年在全国范围内涌现出的发展速度比较快的几所大学，它们有一个共同的特点，就是敢于改革。徐显明说：“谁的改革步子迈得大，谁的发展速度就快。浙江大学比较早地推行大部制改革；清华大学无声响地进行了内部管理体制改革；中山大学改革的步伐也是比较大的。兄弟院校为我们做出了榜样，山大的大部制改革方案参照了若干所大学成功的范例。这些大学的改革是围绕教育规划纲要进行的。这是我们面临的一个共同的大背景。山东大学就是想通过改革来推动发展。”

　　机关职能从管理向服务转变

　　在采访中，很多资深教授认为，在中国高校推进大部制改革，最重要的意义在于借此打破官本位和官僚化，建立以教师为本，以学术为本的现代大学制度，有效地平衡行政权力和学术权力，形成良好的学术环境和学术生态。

　　“按照徐校长的说法，我们推行大部制改革的首要任务是转变现在的高等教育管理理念，把一个管理型的机关，转变为服务型的机关。”山东大学学校办公室的一位同志介绍说。

　　服务体现在哪里？徐显明解释说：“大学管理应完成3个循环：书记、校长们要带领校部机关，一起为院系服务，为教学科研单位服务；校领导、院长、系主任，要用精诚、高质量的工作为教师服务；校领导、院长、系主任、教师共同为学生服务。只有当一个大学完成这3个循环的时候，以教师为本位、以学生为主体的理念才能够建立起来。”

　　“大学里面的校部机关和院系与我们的科研单位、教授是什么关系？最理想的应该是扁平化的关系。”徐显明说，“打一个比方，如果说学校领导班子、校部机关是制片人的话，院长们应该是这一部作品里面的导演；而一部好的作品，在其中起核心作用的应该是主演，就是演员。奥斯卡奖的颁奖典礼，往往最后男主角、女主角出场的时候才会达到高潮。那么制片人、导演和名演员之间是什么关系？应该是扁平关系。制片人的任务就是为导演创造条件，导演用他的设想激发演员的演艺和激情，最终只有通过演员，这部片子才可以完成，所以主角永远是演员。制片人不能去领导和指挥导演，否则，导演的创意就会被束缚。导演也不可能去替代演员，否则，演员就是多余的。导演之所以需要演员，是因为演员有比他更高的演技。在大学里面，主角永远是教师。大学理解了这种关系，就更接近现代大学制度，就更符合高等教育规律，就能使老师拥有尊严，使学生感到舒畅。”

　　“在这次改革中，我们对徐校长的‘尊严空间理论’和‘一把椅子理论’理解更深了。”山东大学一位参加竞争上岗的王处长深有体会地说。在校部机关我们能看到，每位工作人员都有一把椅子、一张桌子。这把椅子和这张桌子往往被视为主人权力的空间。当普通工作人员升任为科长、处长时，他的权力空间会被逐步放大，当了处长，就要求一人一间办公室，似乎空间越大，权力越大，越有尊严。可是教师入校以后，许多人没有自己独立的尊严空间。徐显明把这种情况称作“学校对老师尊严的第一次侵害”，因为没给教师提供维护基本尊严的条件。

　　徐显明说：“凡是老师找我，我无论怎么忙，一定要拿出时间来见他。当你见老师的时候，就有一个问题了。老师带着自己的尊严进入你的空间里，在这个你主宰的空间里，能不能对老师表现出极大的尊重？如果你不能表现出极大的尊重，他的尊严就要受到第二次侵害。”

　　大部制改革说到底就是提升机关服务水平，维护教师的尊严。老师到学院，或到校级机关去，当他推开校长、处长的门，如果只有一把椅子，那该谁坐？“应该赶快把椅子让给老师坐”。徐显明认为，不管在哪里，只有始终把老师放在第一位，行政工作、管理工作为教师、为教学服务的理念才能建立起来，不至于沦为一句空口号。

　　大部制改革不是简单的精简合并

　　一般人会认为，大部制改革就是合并处室、精简人员，实际上这是误解。该简则简，该增则增，山大这次大部制改革就根据实际需要增设了一个新部门——医学部，这是该校部机关中原来没有的职能部门。

　　为什么要设医学部呢？据介绍，上个世纪末，山东大学、山东医科大学、山东工业大学3所学校走到了一起，形成了新的山东大学。山东大学的合并方案，是把过去的医科大学的整个管理体制取消，医学院和校内的其他学院一样直属于学校。山东大学这个模式被认为是医学院校与综合性大学合并较为彻底的一种模式，但是，从另一个角度看，这种模式一定程度上忽略了医学教育的特殊性。医学学科进入到山东大学以后的发展，基本上属于稳中有进，但是发展速度还是欠佳。

　　前不久，教育部和卫生部联合发文，共同推行“上海模式”。“上海模式”当中的交大模式和复旦模式，与中山大学的模式是一致的。这个模式要求体现出医学教育、医学人才培养的特殊性。两部共同发文，要求对医学教育管理方式进行改革。山东大学这次大部制改革特别设立医学部，正是顺应教育部、卫生部的要求。据了解，医学部下设综合管理处、组织人事处和教学科研处。这个部的性质是山东大学的派出机构，将设在医学校区，代表学校对整个医学教育、医学科研、医学的学科建设进行管理。

　　正像徐显明所概括：“山大大部制改革顶层设计里面考虑了3个方面内容，一是要考虑山东大学系统。这次大部制改革所设置的每一部都会考虑到威海校区和青岛校区，哪些部是必须统一的，哪些部是可以分开的。二是兼顾历史演变和现实状况。山东大学历史上已经进行了一些探索，凡是成功的探索，在本次大部制改革当中要把它固定下来，对于那些现在还不具备条件的，我们也不进行超前改革。三是参考了兄弟院校的经验。上边说到的那几所大学，我们都进行过调研。”

　　“山东大学本次大部制改革是积极而稳妥的，它把办学理想和当前实际紧密结合起来了。这是它的可贵之处和成功之处，也是给其他高校的重要启示。”山东高等教育管理科学研究会秘书长宋惠国这样评价。(记者 张兴华)