取消教师资格终身制，先去行政化

　　取消终身制，先去行政化

　　取消教师资格终身制，代之以定期注册制度，这是贯彻和落实国家教育规划纲要精神的举措。教育规划纲要指出，要“健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。”去年，教育部对此进行专门的部署，按照教育部的设想，所有教师都要接受每5年一次的定期注册考核，考核不是重新进行一次资格考试，而是对这5年内该教师的方方面面进行评审。

　　取消教师资格终身制，顺应了社会舆论对提高教师质量的期待，大家期望这一新做法，能有效提高教师队伍的素质，将不合格的教师淘汰出教师队伍。然而，在笔者看来，如果不解决当前教师评审、考核中的行政化问题，教师定期注册制度恐难提高教师的质量，反过来会加重教师的非教学压力，进一步加剧教育行政化。

　　我国当前教师队伍的问题，有教师个体的原因，但主要原因在于对教师实行行政管理和行政评价，教师为完成各种行政指标，压力重重，无法潜心开展教学。调查显示，当前教师的主要压力，是来自非教学的压力，不少教师要加班加点，准备各种行政评估、评审。而就是令公众极为不满的教师只关注学生的分数问题，也不是教师有意而为，而是在升学率、学生平均分数的考核指标面前，教师不得不为。如果对教师的考核指标不变，仍旧按照当前的行政指标实施考核，并作为登记注册的依据，可以想见，教师围着行政指标转的情况会更加严重。

　　另外，如果对教师进行评审的人员还是目前的行政人员，那么，教师定期注册制，还可能成为一些学校领导“治”教师的新手段——如果“不听话”，完全可能通过登记注册，将其赶出教师队伍。近年来，我国出现了一些教师因批评学校领导而受到“惩罚”的案例，这是行政领导用行政权打压有不同意见的教师。照此情形，有了教师定期注册的制度，行政领导以此“处罚”平时对教育教学有意见的教师，完全可以不动声色。

　　笔者并不反对教师定期注册，但这必须有一个基本的前提，即学校自主办学、教师同行评价，只有学校摆脱行政部门的干扰，校内实行民主管理，教师的教育教学才能不受行政的制约，教师的评价才能关注教师的教学水平与教学贡献。在学校没有办学自主权、校内没有建立教师同行评价机制的情况下，实行教师资格定期注册制，是不可能产生多大积极效果的。

　　事实上，我国教育规划纲要对此有明确的描述，要求“推进政校分开、管办分离”，“完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制”。但在现实中，这方面的改革并没有有力推动，而对教师实行定期注册，却开始推进了。为此，期待国家有关部门能严格按照教育规划纲要制订的改革思路，全面推进改革，真正为学校的办学、教师的教育教学提供良好的环境。在这种情况下，教师资格定期注册制度才能健康、有序地实施。(熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长)