幼师虐童事件引发公众愤慨 “依法治校”是关键(2)

　　“黑”幼儿园的存在之殇

　　在关注虐童幼师的同时，涉事幼儿园的资质问题也逐渐浮出水面。

　　据了解，两起虐童事件都发生在民办幼儿园，一涉事幼儿园经查证没有办学资质，另一起则是涉事老师没有教学资格。像这样让人不放心的“黑”幼儿园和“黑”幼教老师在全国到底还有多少？

　　“‘黑’幼儿园不只是山西等地有，北京这种黑幼儿园应该不少。”储朝晖认为，此类幼儿园之所以“泛滥”，根本的一点是社会相关管理机制出现问题，“‘黑’幼儿园的存在是因为有这种需求。比如说一些进城务工人员，他们子女的上学需求就没有真正被城市纳入自己的管理、服务的范围”。

　　储朝晖向记者透露说：“前几年，几个县里的私立幼儿园园长找到我，说他们各方面的条件都基本达到了，但连续多年有关部门都不给登记。后来我向当地教育局局长了解情况，得到的答复是‘像我们县里这种情况还有几十家。不给登记是因为如果给它登记了，他们出事我们就要负责任。没有登记的话，如果出了事，就一句话说它是无证幼儿园’”。

　　而这种答案，在近期发生的幼儿园虐童事件中，都不难找到。

　　对于山西太原有关教育部门称“涉事幼儿园是一家‘黑’幼儿园，已多次发文要求整改”的说辞，21世纪教育研究院副院长熊丙奇向记者直言，依照教育法，教育监管部门应该严肃执法取缔，教育部门仅发文而没有实际的治理行动，“这是监管乏力”。

　　“而之所以存在这种情况，又与地方政府对教育的投入不足有关——由于政府教育投入不足，教育资源缺乏，不合格的幼儿园承担着向孩子们提供学前教育的重任。”熊丙奇说。

　　据熊丙奇向记者介绍说，对于不具资质的“黑幼儿园”，治理途径通常有二：一是如果幼儿园条件太简陋，教师队伍素质低，无法通过整改变为合格幼儿园，应加以取缔；二是对于有条件变为合格的幼儿园，政府部门给予适当的扶持，改善其办学条件。

　　“这两者都需要政府加大投入。前者，政府必须新建幼儿园，安置关闭幼儿园的幼儿；后者，政府要投入扶持经费。”熊丙奇说，可是，在现实中，政府部门只管认定学校不合格，宣布其为“黑幼儿园”，却不增加教育投入，彻底消除“黑”幼儿园存在的土壤。

　　“从根本上说，不具资质的‘黑’幼儿园的存在就表明一些部门没有履行投入责任和监管责任，在政府投入到位和监管到位的情况下，这是不可能发生的。”熊丙奇说，一而再发生在幼儿园的教师伤害学生事件，也与此紧密相关，“首先，由于幼儿园本身就不具备资质，因此，教师的素质也难以有保障；其次，对教师的管理，也不按法律法规办事”。

　　“依法治校”是关键所在

　　当幼儿园虐童事件一再发生之后，对于如何遏制此类事件的发生，各种声音层出不穷。

　　有网友说，不敢让儿子上幼儿园了，在家里安全还省钱。也有网友呼吁，强烈要求所有幼儿园都装上监控。同时，更多的民众将目光投向师德的建设上。

　　但查阅相关资料，记者注意到，近年来，一些教师职业道德建设意见在各地纷纷出台，但似乎无非是对教师法、未成年人保护法、教育法有关规定的重申。同时在教育部的《中小学教师职业道德规范》以及一些地方教育部门制定的”师德量化标准“中，也不乏相关规定。

　　那么，在规定层出不穷，但恶劣事件屡屡发生的现如今，我国的学前教育应何去何从？

　　对此，熊丙奇也认为，从问题的性质看，幼儿园出现虐童事件已不是道德问题，而是法律问题，“涉事教师的行为已经涉嫌违反未成年人保护法，应该由司法机关调查，追究法律责任。如果作为底线的法律都不遵守，却提师德，是解决不了当前问题的”。

　　熊丙奇认为，提高教师队伍的素质，关键在于依法治校，从职业角度对教师行为加以规范。一方面，政府部门和学校要保障教师的收入待遇，合法权益；另一方面，教师必须履行岗位职责，不得有违反教育法、教师法、未成年人保护法等法律法规的行为。

　　“如果做到这一点，我国学校(幼儿园)也就不会一再出现侵犯学生权益、伤害学生的事件。目前的问题是，政府部门并没有依法履行投入责任，切实保障教师的待遇，所以，依法治校遭遇困境，不是从职业规范角度、法律与制度层面解决教师队伍的建设和管理问题，而是‘反复倡导’师德。”熊丙奇说。

　　据了解，今年6月，教育部发布《依法治校——建立现代学校制度实施纲要(征求意见稿)》明确指出，“依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。当前，学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与挑战。学校必须通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化，必须在管理中重视对自身法定义务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作，获得人民群众的认可与支持。依法治校是学校推进人才培养模式改革、实施素质教育的重要保障。”

　　“这表明教育部门已经意识到依法治校的重要性，关键在于要带头依法落实，给学校健康发展和学生健康成长以保障。”熊丙奇说。(记者赵丽)