江苏异地高考有望明年实施 方案已初步形成

　　昨天，正在召开的省十一届人大常委会第三十一次会议上，众多代表和委员们针对《关于全省基础教育情况的报告》进行了联组审议，并展开专题询问。

　　会上，江苏教育厅厅长沈健等政府部门负责人就择校热、江苏高考制度改革、绩效工资发放等热点问题，进行了一一解答。

　　异地高考方案

　　焦点：江苏实施方案何时出台？

　　今年8月，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地年底前出台异地高考具体政策。福建、江苏、湖北等十几个省市先后表态，将会在年底前制定具体措施。

　　日前，黑龙江、山东、福建等省份已相继出台了具体的异地高考方案，但是山东和福建两省都提出，从2014年起方可允许高中阶段有完整学习经历的非户籍考生，在本地参加高考，而且目前具体实施细则仍在制定中。

　　早前态度积极的江苏，至今迟迟未见肯定表态，很多人都心怀好奇，江苏的异地高考方案进展到了哪步？昨天，在人大会议间隙，记者采访了江苏教育厅厅长沈健。

　　回应：江苏异地高考有望2013年实施

　　“我省的异地高考方案已经初步形成，目前正在提交给其他的政府相关部门进行调研。”昨天，记者在采访江苏省教育厅厅长沈健时，得到如此答复。沈健说，目前江苏异地高考方案进展顺利，由于其中涉及的部分规定，可能与早前相关部门已有的规定存在冲突，所以目前仍在具体调研和论证中。

　　沈健说，虽然目前江苏的异地高考方案具体内容尚未公布，但是对2013年参加高考的随迁人员子女不会造成影响。这就意味着，目前按照现有程序报名参加高考的这批考生，在新规出台以后，依然有望按照异地高考方案参加明年的高考。

　　高考制度改革

　　焦点：能否重回“3+X”方案时代？

　　连日来，有关江苏高考制度改革的话题，再次成为了社会热点话题。早前在接受采访时，不少出席大会的江苏省人大常委会委员表示，目前的江苏省高考方案存在不少弊端，如考试方案过于繁杂，导致学生负担过重等等。

　　昨天有委员现场询问：未来江苏高考制度改革，能否尝试将学业考核与高校招生考试脱钩，恢复3+X的方案？其中“X”由学生自选并按分数计分，而不是按等级计入高考总分？

　　回应：学测成绩未来将成录取重要依据

　　“目前有一个问题已经明确，那就是高考制度在当前还是需要坚持的，因为在现有的社会情况下，还没有更为公平合理的制度来选拔人才。”昨天，江苏教育厅厅长沈健现场回应说，但是他也坦承，目前实施的“3+学业水平测试+综合素质评价”的高考模式，存在不少瑕疵有待完善。

　　沈健说，教育厅已经收集了来自社会各界对2008年高考方案存在问题以及改进完善的建议，目前已初步形成了下一阶段高考改革的总体思路：按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离，政府宏观管理，让学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

　　具体来说，包括重新界定高中学业水平测试和高校招生统一考试的功能定位，即学业测试是一种水平性考试，高考是选拔性考试，二者要分开。可通过对水平测试进行改善，实现将其作为注册入学录取的直接依据，以及提前自主招生院校录取的重要参考，并作为院校优先录取和安排专业的重要指标。

　　教育资源不均

　　焦点：如何看待和解决择校热？

　　由于优质教育资源布局的不均衡，以及师资队伍分布的不均衡，择校热一直是民众关注的焦点问题。不少家长反映，择校热现象违背了教育公平原则，导致人民群众对学校和教育部门的工作存在不满，已经到了必须加以重视和解决的时候。

　　在本次大会上，不少委员也表示，目前的择校热现象十分引人关注，严重违背了教育公平的原则，希望教育厅能够拿出有效的措施，来遏制这种现象。

　　回应：2015年前，公办校择校生比例低于10%

　　“由于区域发展的不平衡，城乡之间义务教育发展差距较大，导致农村义务教育学校优质资源缺乏，城市学校受关注程度高，聚集了较多的优质教育资源。”昨天，沈健在回应这个问题的时候，首先向与会的委员们分析了择校热产生的深层次原因。

　　“为了能让孩子发展得更顺利，赢在所谓的起跑线上，家长往往想方设法为孩子择校，希望子女通过接受相对高质量的教育，在激烈的社会竞争中处于有利地位。”沈健说，这是择校现象产生的深层次原因。

　　沈健说，为了缓解择校热，江苏是从两方面着手的：一是努力消除城乡间择校，这主要是通过加大对农村中小学校的投入和建设来实现，缩小城乡学校间的差距；另一方面是努力消除大中城市里的“择校热”。

　　具体措施包括，规定热点高中要将不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中，由所在初中择优推荐。校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师要按照每年不低于15%、骨干教师不低于15%的比例进行交流。

　　为进一步缓解“择校热”问题，沈健说，未来江苏还将进一步完善多项政策措施。

　　“未来公办学校要坚持免试免费就近入学，民办学校实行自主报名免试入学，如报名人数超过学校招生规模则按计划摇号录取。严禁任何学校进行或变相进行各类入学考试测试面试。”沈健现场承诺说，会逐渐减少择校生比例，如满足学区生源入学后仍有多余学额，则通过公开报名、摇号确定，到2015年前，每所公办学校择校生比例要低于招生总数的10%。

　　沈健说，要扩大优质教育资源覆盖面。鼓励和支持同一层次优质学校和薄弱学校，通过组建教育共同体、集团化办学、对口帮扶等方式共享优质资源。同时，要严格强化县域内校长教师交流制度。

　　绩效工资改革

　　焦点：教师工资如何体现“绩效”？

　　2009年，江苏省组织开展了义务教育学校绩效工资实施工作，截至2010年4月，全省义务教育学校绩效工资实施工作顺利完成。早前，由于教师的待遇普遍偏低，不少人都呼吁，希望早日实施绩效工资改革，这对于提高教师地位、促进教育事业发展具有积极意义。

　　迄今为止，绩效工资改革已经实施了三年，但是不少委员在调研的时候发现，有老师反映绩效工资在发放执行中出现了一些问题，其中突出表现在两难上：“绩效考核难”和“多劳多得难”。就此，委员们进行了现场询问。

　　回应：绩效考核方案要得到多数人认可

　　“基础教育学校绩效工资实施后，广大教师收入水平有了一定增长，教师工作积极性明显提高，教师总体反响良好。但在实施过程中，确实出现了一些问题和矛盾。”沈健在谈到这个问题时回应说，经过调研发现，目前绩效工资的实施主要牵涉两个问题：一是地区差异问题，二是奖励性绩效工资如何分配问题。

　　沈健说，绩效工资政策规定，以县域为单位实施绩效工资，教师的绩效工资水平按照“不低于县域内公务员平均工资水平”的原则确定。但不同省辖市间，甚至同一市不同县(市、区)间公务员收入水平存在差距，导致教师间的绩效工资水平存在差距，有的差距还很大。

　　此外，在绩效工资实施过程中，部分教师反映学校的绩效考核办法、考核结果存在偏差，在奖励性绩效工资分配中不能体现多劳多得、优绩优酬。绩效工资的合理性受到质疑。

　　“绩效工资地区间的差异，是由地区经济发展不平衡造成的。随着教师工资经费保障机制进一步完善，这一问题将得到逐步缓解。”沈健说，未来教育厅将采取适当措施，落实教师绩效工资正常增长机制，将不同学校教师绩效工资差距，控制在合理范围内。

　　在奖励性绩效工资分配方面，江苏已出台相关规范文件，要求学校合理确定分配等次，重点向关键岗位、骨干教师、优秀班主任和成绩突出的教师倾斜，兼顾不同岗位人员利益。同时要求学校在制定实施办法时，要广泛征求教职工的意见，最大限度地调动教师的积极性。

　　其他热点问题>>>

　　奥数能否取消与升学挂钩？

　　问：能否不要把奥数成绩与升学挂钩？能否切断奥数与升学之间的关联，让学生和家长遵从孩子自身的兴趣和天赋，做出更理性的选择？

　　回应者沈健(江苏教育厅厅长)：奥数本身并无罪，“奥数热”错在“功利”二字，深层次的矛盾在中小学择校问题，解决的根本出路在于实现义务教育优质均衡发展。

　　如何消除学生课业负担过重？

　　问：现在学生负担越来越重，孩子们没有节假日，没有课余时间，没有锻炼时间，书包越背越重，体质堪忧。请问能否简化课程以减轻学生的课业负担？

　　回应者胡金波(江苏教育厅副厅长)：学生负担太重，不符合学生的身心发展特点，也不符合教育教学的规律，严重影响学生的学习能力、创新能力，以及实践能力的提高。学生的课业负担过重主要包括两个方面，一个是学生的学习负担过重，一个是学生的心理负担过重。

　　解决学业负担重的问题，政府应该起到主导作用，深化考试评价体系改革，缓解家长的心理压力，合理编订教材、确立教学目标等。

　　幼儿园入园难何时破解？

　　问：全省学前教育入园率已达96%以上，但据了解，“入园难”的问题仍然非常突出，主要反映在幼儿园规划建设难、办学运转难。请问如何解决“两难”问题？

　　回应者沈健：近年来，我省大力推进学前教育改革发展，取得了良好成效。两年来全省新建和改扩建幼儿园2000多所，接纳幼儿的能力明显增强；各地逐步建立以生均公用经费为主要内容的经费保障机制，努力提高学前教育运转水平。

　　关于幼儿园“规划建设难”问题，主要是因地方用地指标紧张，导致新建、扩建幼儿园征地困难。我省2010年11月出台的《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》明确规定，“要根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局”。

　　为解决幼儿园“办学运转难”问题，近年来我省正在完善财政投入体制和机制，各级财政投入学前教育的力度不断加大。2012年3月1日，省人大通过的《江苏省学前教育条例》规定，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%。省政府要求各地建立稳定增长机制，同时大力扶持发展普惠性幼儿园。(江南时报)