重庆率先实施异地高考 严格学籍管理避免高考移民

　　“不拼爹”的高考？——解读“重庆版”异地高考方案

　　重庆日前公布异地高考方案，并将于2013年开始实施。方案规定外来务工者只要在重庆有合法稳定工作和住所，无社保纳税门槛，随迁子女只需在重庆高中就读并具备三年完整学籍。此外，在渝就读中职的非重庆籍学生，父母不论是否在重庆均可报考。

　　作为全国最早实施异地高考的方案，重庆异地高考方案也被称为“史上最宽松异地高考方案”。这个宽松的方案是重庆特殊地方社情决定的，作为一个典型样本，其对全国异地高考有哪些借鉴和启发？记者采访了相关专家。

　　放宽门槛“不拼爹”的方案为什么能行得通？

　　方案内容——具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读，其中普通高中学生家长(父亲或母亲)在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)，中职学生家长不作条件限制；符合重庆是普通高考其他报名条件。

　　专家解读——重庆市政协委员程德安教授：重庆出台的异地高考方案中关于社保、纳税等的限制大大放宽，一般的外来务工人员都能达标，这意味着重庆向异地高考“拼爹”说“不”。

　　西南政法大学王安白教授：重庆实施开放的异地高考政策，与其经济模式和发展环境息息相关。重庆作为年轻的直辖市，并不像京津沪等地形成了资源积累优势，无论是人才资源和教育资源都比较匮乏，加上重庆的本地产业发展，需要大量的产业工人，因此采取开放的政策更能吸引人才、留住人才，从而促进经济社会发展。

　　为什么能“率先实施”？

　　方案内容——方案从2013年开始实施。

　　专家解读——王安白教授：就各地已经出台的异地高考方案来看，实施时间最早定在2014年，而重庆异地高考实施的时间是2013年。

　　异地高考实施过程中，有两个问题无法回避，一是名额挤占问题，一是财政负担问题。异地高考意味着外来考生与当地考生同等竞争，毫无疑问会挤占当地的录取名额，而我国高校的录取名额是区域划分的。此外，外来考生进入本地就学，当地政府要承担一定的教育经费。以上两种原因导致教育资源丰厚的省份，推行异地高考的热情有限。

　　程德安教授：不同家庭的子女享受平等教育权，已经是全社会的共识。虽然现在推行起来困难重重，但是平等接受教育的权利意识已经深入人心。鉴于目前的这种状况，应当从国家层面制定异地高考时间表，并且针对异地高考中涉及的名额、财政问题制订详细的方案，这样异地高考才能够有长效机制。

　　“阳光高考”能杜绝“高考移民”吗？

　　方案内容——符合报考条件的随迁子女考生须将相关信息在其所属高中班级，学校和报名所在地考试机构进行三级公示，确保此特殊类型考生的报考信息及证明材料真实有效，接受学校和社会的监督、实现“阳光高考”。

　　专家解读——西南大学教育学部教育经济与管理系主任杨挺教授：异地高考最大的难题在于教育资源分配不均所带来的“高考移民”问题。设置三年完整学籍、在当地就读、父母有稳定工作和住所等准入门槛是必要的，否则将会导致流入地教育资源紧缺。高考不是一次性考试，而是检验完整高中教育的过程，因此，重庆在实施异地高考方案的过程中一方面要严格学籍档案管理，避免出现“挂空挡”的“高考移民”，同时还应对家长的工作和住所情况进行细化规定，防止界定过严或过松导致的不公平现象。

　　王安白教授：因“高考移民”会挤占当地名额、增加当地财政负担等原因，全国各地政府遏制“高考移民”的热情普遍较高，并取得了一定的经验。重庆的基本门槛限制以及三级公示制度，固然可以对“高考移民”起到抑制作用，但要想从根本上解决“高考移民”问题，还是要推行教育资源均等化，让“高考移民”失去迁移的必要。(记者韩振、周凯)