中国各地扎实推进校安工程建设 安全隐患大幅消减

　　建造坚固的学校

　　全国中小学校舍安全工程自2009年启动以来，中央政府共安排专项资金280亿元，各地优先安排、统筹落实工程资金共计3000多亿元，使基层中小学校舍安全隐患大幅消减

　　湖南省湘潭县中路铺中学校长杨琦的一块“心病”终于落地了。

　　他所在的农村中学各方面办学条件都相当不错，唯独有一栋平房宿舍属于C级危房，低矮潮湿、屋顶漏水，学生住得不满意，家长也不放心。

　　“2010年，县校安办将学校这栋宿舍纳入拆除重建计划，当年6月开工，第二年12月份就竣工通过验收了。”杨琦带本刊记者参观了新建的宿舍楼，4人一间的宿舍干净整洁，每个宿舍还有独立卫生间，与照片上的原宿舍形成鲜明对比。

　　湘潭县的危旧校舍改造是全国中小学校舍安全工程(下称校安工程)在推进中的一个缩影。本刊记者近日在新疆、广东、湖南等省区调研了解到，校安工程自2009年启动以来，各地结合自身实际对校安工程予以优先扶持，确保扎实推进，使基层中小学校舍安全隐患大幅消减，纷纷达到抗震设防标准和综合防灾标准。

　　“孩子的生命安全胜过一切”

　　在校安工程实施中，山西太原推出了“政府建校、校长办学”的“太原模式”。据太原市百校兴学领导组介绍，这一模式既保证了政府履行义务教育法定职责，又将校长从筹资建校的无力和无奈中解放出来，让校长在工程实施之前提要求、施工过程中搞配合、竣工之后拿钥匙。

　　据了解，其他省、区、市各级主管部门也结合自身实际，探索推进校安工程的有效模式。广东省政府因地制宜提出要重点做到“六个确保”：确保责任落实，确保统筹推进，确保工程质量和安全，确保投入到位，确保工程进度，确保工程实施工作公开透明；黑龙江省政府要求全省各级政府要按分担比例落实资金，不断强化工程质量与资金管理，采取一月一通报、一季一检查、一学期一考核的方式全力推进工程实施；浙江省采取通过“加强组织领导、加强工作推进、加强工程管理、加强监督检查”的“四个加强”工作方法，为校安工程顺利实施建立了高效的工作机制、创造了良好的工作环境

　　自2009年以来，中央政府共安排专项资金280亿元，各地优先安排、统筹落实工程资金共计3000多亿元，为校安工程的顺利实施打下了坚实的基础。

　　新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县吉根乡中心小学校教导主任卡西木深有感触地说：“孩子的生命安全胜过一切有价值的财富，作为一项‘民心工程’，校安工程的顺利推进切实改善了基层地区，尤其是贫困偏远地区的办学理念和条件，有效促进了城乡教育的均衡发展。”

　　校园安全防护网全面形成

　　本刊记者从贵州省教育厅了解到，彝良地震波及贵州省威宁县草海镇等19个乡(镇)共302所学校，仅有40所学校受损。在离震中约25公里的石门乡云炉小学校园内，两栋刚完成校安工程加固项目的校舍在地震中完好无损，而类似情况在受到波及的贵州地震灾区十分普遍。

　　据全国校安办副主任田祖荫介绍，自校安工程启动后，各地按照“突出重点、分步实施”的原则，将存在安全隐患、影响安全使用的3.5亿平方米的校舍纳入了三年规划。如今，平均每年有1亿平方米校舍竣工，相当于2008年一年新增校舍(1162万平方米)的8.6倍，中小学校舍安全防护网随之全面形成。

　　本刊记者调研发现，在一些地区，随着校安工程的推进，沉积多年的安全隐患得到彻底消除，校舍通过加固改造或新建、重建达到了抗震设防标准和综合防灾要求，极大改善了中小学办学条件，强化了校舍安全管理。一些地方在推进校安工程时，积极采用新技术、新材料进行加固改造，既降低了建设成本，又提高了抗震性能，确保了工程质量。

　　新疆教育厅党组书记赵德忠告诉本刊记者，新疆抗震设防烈度在7度以上的县(市、区)占86%，与严峻的地震形势相对应的是，全区有大量校舍属砖木结构和无抗震设防的砖混结构，抗震加固任务十分艰巨。借助校安工程，新疆已建设完成中小学校舍670多万平方米，占规划总任务的66.7%，全面消除中小学66万平方米D级危房，实现中小学校舍达到抗震设防标准和综合防灾要求目标。

　　陕西省107个县(市、区)中，仅地震重点监视防御区和地震烈度7度及以上县(市、区)(下称“两区”)就达77个，“两区”中小学校舍面积占全省中小学校舍总面积的82%。同时，突发性地质灾害频发，校舍安全形势十分严峻。自校安工程实施以来，陕西省按照“县不漏乡，乡不漏校、校不漏房”的原则共拆除D级危房校舍212平方米，加固校舍287万平方米，重建747万平方米，消除了一大批沉积多年的校舍安全隐患。

　　民进广东省委教育工委主任李伟成认为，目前，“‘最牢固、最安全、最让人民群众放心’的校舍安全‘三最’理念已深入人心，‘保障校舍安全和师生生命安全是政府义不容辞的责任’已在各地逐渐形成共识。”

　　让每一栋校舍都有安全档案

　　本刊记者在多地调研了解到，校安工程实施以来，从中央到地方，从省市到基层，各级政府不断创新办法，采取全国校安办成员单位包干督查、省级校安办交叉检查、重点工作专项督查督办等多种形式进行全程监督，部分省市还将校安工程纳入干部考核，让校舍安全和质量成为当地领导改革和发展教育事业的“紧箍咒”，同时，各地亦建立校舍档案和信息系统，严堵安全漏洞，逐步健全校舍安全责任体系，初步构建起校舍安全长效机制。

　　2011年，福建省惠安县组织有关人员深入现场，对全县31个校舍安全工程项目的工程质量和工程进度进行了拉网式督查，杜绝“新楼成危房”。广东省将校安工程纳入公共教育基础设施建设项目予以重点考核，把工程实施纳入党政干部工作责任督导考核事项。湖北省用一年时间开展校舍排查鉴定“回头看”，从10个方面对校舍危险程度进行综合评估，按照危险程度排序，为项目规划提供了科学准确依据。青海则进一步落实校安工程督查“处室包干、干部联点”制度，要求各包干处室负责人带队检查每季度不得少于1次，联点干部每季度至少蹲点10天。

　　各地为校安工程建设项目建档，让每一栋校舍都有了安全档案。通过不断拓展校舍信息管理系统的功能，逐步实现对校舍安全状况的动态管理，为中小学信息化建设提供了强有力支撑。

　　尽管全国中小学校舍安全工程取得了阶段性成效，但是在部分地区仍存在进展缓慢、资金不足、工程质量不过关等问题。另外，由于人工成本、建材成本飙升，2009年校安工程启动之初，上级核定的每平方米1000元的工程造价，已难以满足目前的建设需要。

　　针对上述问题，有关专家建议，应进一步加强专项资金的拨付和使用到位，严格监控资金流向；进一步加大省级统筹，切实落实各级政府分担比例。可借鉴河北、辽宁等地做法，组织审计部门对校安工程进行全过程跟踪审计，加强过程管理和监督；充分发挥各省政府督查室、校安办、人大、政协等机构的作用，形成非定期的组织监督检查机制，及时通报，让校安工程一直置于法律和民主监督之下。

　　在资金筹措上，可通过政府招商引资和捐建方式积极吸纳民间资金的介入；政府部门还可出台一些税费优惠政策，调动社会力量出资校安工程建设的积极性，并出台政策适当减免校安工程的事业性和服务性收费。

　　专家提醒，在校舍安全改造工程中，要防止可能出现的三大问题，一是存在安全隐患的校舍未纳入工程规划，尤其是民办中小学；二是不少中小学的D级危房未及时拆除；三是已经竣工的工程仍存在安全隐患，出现“新楼又成危房”的现象。

　　对此，有关专家建议，一是要加强对重点区域、薄弱环节的监控。如民办中小学的校舍改造，可参照广东中山的做法，公办与民办学校统筹管理，一齐设计、一齐改造，财政从专项奖补资金中拿出1200万元对民办学校进行奖补，并出台政策，要求各镇区按照产权所有者出大头、使用者出部分、各级财政给予一定奖补的原则解决民办学校改造资金。

　　二是在进行全面、认真、细致排查鉴定的基础上，制定校安工程总体规划、分年度实施计划和逐栋改造方案。如江西制定了“县不漏乡、乡不漏校、校不漏栋、栋不漏点”的工作原则，对全省中小学校舍的安全状况进行彻底排查，并计划5年内基本消除现有中小学校舍安全隐患。

　　三是实施从项目勘察到验收的“一体化”监督机制，确保工程质量达标。对校安工程项目的勘察、设计、施工和工程监理单位等，都应采取公开招标的方式来确定，施工单位均须具有相应的资质，施工过程严格执行国家有关规范、操作规程、质量标准和安全规范，项目验收合格后才能交付使用。(郑天虹 阿依努尔 刘良恒)