上海政协委员：将普法纳入九年制义务教育

　　上海进入两会时间以来，政协委员们的提案、发言受到了全社会的广泛关注，特别是当不同界别、不同身份的委员集中关注同一问题时，这问题更是很快成为媒体的焦点。日前，就有上海市四位政协委员联名提出提案:《建议将普法纳入九年制义务教育》，提案从上海本地情况出发，以全新的视角，建设性地提出了全面、系统地开展全民普法教育的重要性和必要性，他们认为，这是一项对全国的普法工作都具有重要意义的工作。这四位委员就是朱建国、周荣、李栋梁和陈永亮。

　　这四位委员表示，新中国成立60多年来，国家已经建立了符合国情的相对完善的社会主义法律制度和体系，但是在普及全民法律教育，提高全民法律素养方面还有很多工作需要完善。有关专家听了这个建议后纷纷表示，将普法与义务教育挂钩，是个好建议。他们认为，我们的基本国策是每个公民都必须接受义务教育，把普法纳入义务教育体系，就能够确保每个公民都有机会获得系统的法律教育，使全社会、全民族的普法教育得到制度上的保障。切实提高全民法律素养，这也是实施“依法治国”的重要体现。希望四位委员的建言能得到相关部门乃至全社会的充分重视和关注。

　　党的十八大报告把“全面推进依法治国”摆在十分重要的位置，强调指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”在中国这样一个人口众多、宗法意识仍较浓厚的大国，“依法治国”关键在人，在人民大众的法律意识，在每个个体必须具有的法律素养。而人的法律素养培育和提升，并非一朝一夕的事，要依靠长期坚持普法教育，重要的是必须“从小抓起”，真抓实教，进书本、进课堂，从学生时代开始入耳、入脑、入心，把法制意识融入成长过程，养成尊法守法习惯。

　　上海正在建设国际文化大都市，市民素质是国际文化大都市建设的关键，开放、包容、公正、诚信的国际文化大都市发展取向和发展环境，客观上对全体市民提出了新的要求，其中最基本的就是每个市民都应具有基本的法律知识和良好的法律素养。为了使全体市民的基本素质与国际文化大都市发展水平相适应，上海市迫切需要从现在开始一代一代、持续不断地培养具有法律意识的合格公民；迫切需要将普法纳入九年制义务教育，使之成为青少年基本素质教育不可或缺的重要内容。

　　将普法纳入九年制义务教育，在操作层面建议尽快从以下5方面着手:

　　一是组织力量抓紧编写适合中小学义务教育特点的普法教材，填补我国义务教育阶段没有法律教材的空白。在教材内容方面，除了作为普通市民所必须遵循的个人行为规范、道德规范、诚信守则之外，还要突出体现中国特色社会主义、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义民主以及宪法、民法、刑法、诉讼法等基本法律内容。从法律素养角度让青少年从小树立稳定的民族认同、国家认同、政治认同、文化认同以及提早熟悉和认识相关的权利义务。在教材形式上，力求生动形象、通俗易懂、图文并茂；适当多用案例以贴近生活、适应学生和便于遵循。

　　二是抓紧组织开展相关制度设计研究和立法研究。制度法规是落实“将普法纳入九年制义务教育”的基本保障，没有制度就可能流于一阵风或一项短期活动行为。为推进制度设计研究和立法研究，上海市有必要在市级层面会同教育部门、法律部门、法学研究机构等力量，抓紧组织开展相关制度设计课题研究和立法研究，尽快取得研究成果，对“将普法纳入九年制义务教育”的宗旨、目标、原则、重点任务、工作要求、保障措施等作出制度设计和制度安排，并适时将相关法规制定工作纳入地方立法计划，争取率先在全国推出《上海市九年制义务教育普法条例》。

　　三是广泛借鉴国际相关建设经验。发达国家早一步进入“契约时代”，在青少年成长的周边环境、学校素质教育以及社会宣传舆论导向等方面，具有相对浓厚的法律元素。在进行制度设计研究和立法研究过程中，需确立国际视野，借鉴主要发达国家和主要世界国际大都市的相关经验，扬长避短、少走弯路、增进理解。重点借鉴发达国家或国际大都市在普法进入义务教育过程中所采用的渠道、载体、方式、机制和路径，在借鉴的基础上，结合中国特色和上海特点予以探索创新，积累经验，形成可供全国借鉴的“上海模式”。

　　四是加强“将普法纳入九年制义务教育”的舆论宣传和环境营造。青少年普法教育是一项长期任务和系统工程，学校是普法重点、但不是普法孤岛，该项工作需要宣传、文化、教育、科技、工会、共青团、妇联等各部门的积极配合，从不同角度扩大宣传、营造舆论、优化环境。报刊、电台、电视台、主流网站应加大宣传力度，还要广泛运用青少年喜爱的各种新媒体进行宣传引导。如果这项工作做好了，有可能带动全社会普法工作进入新阶段、取得新成果。

　　五是高度重视中小学法律教师的培养和提高。榜样的力量是无穷的，中小学教师是孩子们求知的良师，也是孩子们意识和行为模仿的对象。现在，义务教育阶段没有法律教师，这与我国长期以来普法教育、法学知识教育、尊法守法教育未切实纳入教师基本素质教育范畴的情况直接相关。教师队伍法律素养水平一定程度上决定了学校普法教育的实际水平，也会直接影响到“将普法教育纳入九年制义务教育”的实际效果。因而，在实施“将普法纳入九年制义务教育”的同时，各级教育部门要高度重视法律教师的训练培养和提高，确保一大批合格的法律教师到岗到位，唯其如此，才能确保这项普法工程达到预期目的。（朱建国 周荣 李栋梁 陈永亮）