陈雨露：发展社会教育 学校教育才能搞好

　　全国人大代表全国政协委员共议

　　社会教育与青少年健康全面成长

　　张树华委员

　　青少年的社会教育是一个非常重要的问题，千百万的家庭都感受到我们的社会教育还比较欠缺。我认为发展青少年社会教育，一是让孩子从沉重的书包下解放出来，二是从课外班的奔波中解放出来，把我们的孩子培养成德智体全面发展的公民。

　　我感觉相关的研究已经很细了，问题也很明显，关键是怎么做，提什么样的措施才管用。目前存在的主要问题是社会教育在整体教育体系中占的比重太少，“应试教育”的趋势没有根本扭转，教育的功利化倾向太强。有人评论中美之间的差距，主要就表现在我们还没有一流的教育。在这里，我呼吁要从未来中华民族繁荣、发展的角度，全面规划青少年的社会教育，从工作格局、资源配置方面做好顶层设计。如果这方面的工作做不好，就可能成为中华民族“复兴梦”的瓶颈。

　　曾钫委员

　　发展青少年的社会教育，最根本的措施是要解决好教育资源的均衡问题。如果不能解决资源配置的问题，取消这样那样的兴趣班实际上没有太大意义，事实上也做不到。比如说，杭州的青少年宫为青少年朋友做了很多事情，包括社会参与和实践，这是直接的体验式教育，也是青少年接受社会教育的重要场所。杭州可能具备这个条件，但在很多农村地区就不具备这个条件。所以，我感觉当前开展社会教育，需要解决教育资源的均衡和公平问题。社会教育需要具备一定的社会经济条件，比如说公共图书馆、少年宫等活动场所。这些问题随着经济社会的发展，会逐步得到解决。另外，关于兴趣班，我感觉兴趣班也没什么不好，如果真是孩子感兴趣，而且是积极向上的，就应该积极支持个性爱好的发展。

　　张骏委员

　　现在的社会教育，某种意义上还是学校教育的继续和延伸，并没有摆脱学校教育模式。首先要明确什么是社会教育，社会教育跟学校教育有什么不同。我们都生活在社会中，社会要正常运转，并不是只靠管理、限制，让大部分成员形成社会共识也非常重要。今年春节期间，北京的烟花爆竹放得比往年少，主要是大家有了共识，雾霾天气太严重了，大家同在一个蓝天下，要少放一点。社会共识是动态的，有历史范畴。现在中国社会需要什么样的共识呢？就是实现中华民族的伟大复兴。要对孩子有这方面的灌输、教育，这就是社会教育的功能。这方面要形成的共识有很多，比如环保、低碳，具体到垃圾分类等。如果要区别学校教育、家庭教育，社会教育一是要灌输平等意识，二是凝聚社会共识。要充分挖掘社会教育的独特性，这样我们的工作才有方向。

　　陈小川委员

　　社会教育应该有清晰区别于学校教育的独有取向，比如平等、公民意识、社会责任意识等。现在要充分认识到网络的力量。无论对青少年的社会教育做多少积极工作，往往会被网上负面的信息冲淡、化解，尤其是那些负面的影响绝大多数体现在青少年身上。如何净化网络文化环境，有利于年轻人的健康成长，值得深入思考。网络游戏这几年发展迅猛，经济利益非常明显，但是不能不考虑社会责任和社会道德，不能靠毒害年轻人来挣不道德的钱。那么多的网站，充斥着暴力、色情信息，怎么可能有公信力呢？怎么可能对青少年进行积极的社会教育？如果说青少年社会教育要全面发展，就要充分运用好网络教育这个阵地和平台。

　　彭雪峰委员

　　我是职业律师，做法律工作的，对于青少年犯罪问题一直比较关注。青少年犯罪问题一直以来应该说比较突出，特别是最近这几年，青少年犯罪率有居高不下的趋势。这里面既有家庭教育的问题，也有学校教育的问题，因素很多，但是我认为和社会教育滞后也息息相关。我想提四点建议：第一，推进教育体制的改革，改变教育观念，改进现有的教育体制和教育模式。第二，建议有关部门对社会教育进行全面调查分析，在此基础上制定统一的青少年社会教育发展规划。第三，规范和发展大众传媒的教育作用。不仅电视、电影，网络、广告也应该尽快探索实行分级管理制度。特别是网络，现在基本上没有什么限制，很多网站经营者关注的就是网络点击率，关注的就是商业利益，不去考虑社会教育。第四，重点支持特定地区以及特殊青少年群体的社会教育。比如中西部地区、中小城市，社会教育场所应该增加，博物馆、图书馆、青少年活动中心这些社会教育场所应该纳入城市发展规划。

　　山翀委员

　　日常生活中我接触一些家长，他们面临社会教育的各种选择往往无所适从，不知道如何抉择才更有利于孩子将来的发展。我的建议是，希望政府有关部门组织社会教育专家编写社会教育大纲，说明各种社会教育的方法、作用、利弊，与家长和青少年分享。在我看来，社会教育可以分为主动的和被动的两类，前者是指青少年在社会活动中主动接触教育和引导，后者是指家长和其他教育者有意识地帮助青少年来进行选择。如何科学地选择社会教育形式，政府应当进行推动和指导。目前家长给自己的孩子选择社会教育方式时，多数人只能遵循从众心理，别人的孩子选择了我的孩子也要选，这种选择是不科学的。绝大多数孩子也没有充分理解家长为什么给自己选择这种社会教育，对自己有什么好处，只知道家长让学，或者别人在学我也学。青少年在接受社会教育时，如果明确了目标，才能取得更好的效果。

　　黄元河委员

　　大家都知道，社会的发展和社会的将来都取决于青年一代。所以我们必须关心青少年的健康全面成长。在我看来，目前社会教育不足的地方在于社会实践不足。开展社会教育，就是要让青少年切身感受到社会的存在。比如垃圾处理、废物处理，要让青少年在亲身体验实践中知道，简单掩埋会造成多大程度的污染，分类处理不仅能减少污染，还可以创造财富。社会生活必须要亲身去体验，才能体会到“粒粒皆辛苦”的含义。我同意给社会教育立法，通过立法倡导社会教育，鼓励和推动社会机构、企业参与社会教育实践基地建设。通过立法，也可以明确政府在社会教育中担负什么样的责任，如何进行财政支持，同时广开渠道，鼓励社会力量参与社会教育。目前我们关于教育的几部法律，如《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等，大部分还是只涉及学校教育，缺乏社会教育方面的立法。

　　严望佳委员

　　对于社会教育我有一些观察，在这里提出来供大家参考。一是社会教育就应该靠全社会。除了学校里面孩子能接触到的教育之外，都属于这个范畴，不可能有一个主管部门把社会教育全部涵盖。二是真正好的教育应该以“润物细无声”的方式来进行，随时随地进行引导。现在的教育功利性、目的性太强，孩子上什么课、看什么书，都要联系到今后的职业、收入。三是要发挥网络在青少年社会教育方面的积极作用，要从政策层面积极创新网络管理方式。四是发挥中华民族优秀传统文化的作用，让青少年从中汲取滋养精神的养分，产生潜移默化的影响。

　　纪斌委员

　　开展社会教育，我想首先要明确社会教育的目标。无论什么样的教育，根本目的在于育人，在于培养合格的社会主义公民。从封建时代的私塾教育发展到现代教育，教育的理念不断进步发展，不同历史时期都有独特的历史背景和逻辑，不能简单地否定。我们的社会教育应在育人、树人、塑人方面发挥作用。我有三个方面的建议：一是要进一步规范社会教育。谋划社会教育的长远发展，规范社会教育的内容范畴，社会教育的目的不能简单等同于特长教育。二是社会教育不能脱离家庭教育。家庭是青少年成长的主要空间，家长的言传身教、家庭整体氛围应该发挥社会教育的功能。三是要突出社会教育的公益性。政府要加大社会教育的投入，建立政府投入为主体，社会支持为补充的社会教育支撑体系。

　　倪邦文委员

　　社会教育应该是人类最早的教育形式，伴随人类社会发展，家庭教育和学校教育才得以从社会教育中分离出来。我国目前处于社会转型期，需要通过发展社会教育来促进青少年健康成长。当前社会教育主要存在缺少社会支持、“学校化”“边缘化”趋势严重、缺少实施载体和科学评价机制等问题。青少年社会教育，本质就是促进青少年成功社会化的过程，应该在多个主体共同作用下完成。建议：一是家庭应当在青少年社会教育中积极介入。在影响青少年心理和行为的各种因素中，家庭教育的影响尤为显著。二是要积极发挥社区的育人功能。社区是社会构成的基本细胞，是社会成员生活的重要场所，对于青少年社会教育具有时间、空间、主体等方面的优势。三是可以充分用好学校教育的阵地。

　　汪宏坤代表

　　青少年社会教育旨在帮助青少年完成社会化过程，引导青少年从实际生活中认识社会、融入社会、适应社会，从一个“个体人”获得全面发展而成为一个“社会人”。对此，我主要从以下三个方面提出相关建议供参考。一是社会教育要注重培养“健全的人格、健康身心、高度的社会责任感和良好的综合素质”。人的成长过程就是社会化的过程，社会教育就是帮助青少年社会化成长，使他们成为合格的公民。要积极引导青少年参与慈善活动、环保活动、志愿服务等社会公益活动，在这些实践中锻炼自己，培养良好的道德观念、公民意识。二是社会教育要注重对青少年的思想品德教育。党的十八大报告中提出要建设美丽中国，我认为不仅仅是山青、水绿、天蓝，更要重视青少年道德养成，增强爱国情怀、责任意识。三是要发挥媒体作用。强化媒体责任，积极为青少年健康成长营造好的社会氛围。比如中央电视台每年评选的“感动中国”年度人物的事迹，总能在全社会引起良好反响，成为青少年心中的楷模。青少年接触社会很多是通过媒体，媒体要积极发挥正面引导作用。

　　陈雨露代表

　　关于社会教育，我谈三点认识。第一，要树立大教育的观念。现在学校承担的责任确实有点不堪重负，原因就是和学校之外的教育缺乏有效地协同。学校里面的很多教育很容易被校外因素冲销。从这方面讲，树立“大教育观”，发展社会教育，学校教育才能搞好，否则学校教育只能是事倍功半。

　　第二，树立全社会的社会教育责任观。现在的大学生都在同时上两个大学，一是在课堂，一个在网上。网络使用越来越方便，不少青少年也认为网上社会就是一个真实的社会，课堂和网络一旦混同一起，教育的效率就大大打了折扣。政府、企业、民间机构，包括学校都应该树立社会教育的责任观，这里面就涉及到正能量的传播，负能量的治理，弱势群体的社会教育等问题。

　　第三，树立社会教育的现代秩序观。社会秩序意识的建立是一个大课题，应该向发达国家学习，学习什么是法治国家、新闻伦理、社会责任等。对于网络虚拟世界而言，我觉得要实现有序发展，一是去杠杆化，二是在正能量传播方面发挥作用，类似“感动中国”这样的节目效果就很好。同时，对于负能量的底线要引起重视。第一步可以做的，就是要扫清有害信息，这一点在发达国家有成熟的经验。再上一个层面就是社会道德教育，包括传统的仁义礼智信。再上一个层级，就是以学校为主战场的信仰、理想教育。要通过建立这种分层的教育体系，特别是在立德树人的教育过程中，实现社会教育和学校教育的有机衔接，逐步构建起有中国特色社会主义的现代社会教育和现代大教育体系。(记者 李建泉）