学者谈异地高考：问题根源非地方 不该叫地方解决

　　[改革探路]异地高考破冰前行 改革还需渐进化

　　据中国之声《新闻纵横》报道，作为过去一年社情民意的汇聚，今年的两会上，"异地高考"成为讨论的热点。去年两会，教育部把"异地高考"提上日程，到年底，全国有31个省区市交出各自的"异地高考"方案，具体内容差别明显。在最受关注的北京上海和广东，很多人还够不着这个门槛。"异地高考"要如何权衡各方利益，循序渐进地推进。中国之声两会特别报道《改革探路》今天播出第十篇：《异地高考破冰前行》。

　　记者手记：网络上曾经流传一个段子，十几年前，两个同龄的小伙子参加高考，全国统一的试卷，山东的五百多分落榜，北京的四百多分上了沈阳一所大学。后来他们在工地相遇，山东的小伙子是农民工，北京的小伙子是建筑师。那句老话"知识改变命运"，在这里可能要改成"高考改变命运"。去年底出台的"异地高考"方案还不足以阻止这个故事发生，但至少提出了教育公平的方向。

　　上海，43岁的魏浩(化名)19年前从老家安徽过来，从临时工做起，现在是一家小型企业的老板。他的孩子从幼儿园开始在上海上学，8年前还买了房。但是魏浩只有高中学历，不符合办理A类工作居住证的条件，按照上海的政策，他的孩子仍然不能在上海参加高考。

　　魏浩：我们在上海有自己的公司，自己有住房，社保也交了，就是学历没有达到，积分没有达到，就没有给我们办。

　　去年底，各地尤其是北京、上海、广东的异地高考方案出台，到现在已经两个多月。两会期间接受记者采访，全国人大代表康永恒认为，教育部应该统筹分配各省的招生名额。

　　康永恒：北京这次出台的方案规定随迁子女只能报考高职院校，实际上是在过去基础上的倒退。高考是高度计划性、完全由教育部调控的很少几项社会事务之一。但是教育部不调配高考指标的分配办法，而要求各省出台各自的方案。

　　对这些批评意见，教育界全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄表示赞同。

　　葛剑雄：这个当然应该批评，但是问题的根子不是在地方，不应该叫地方自己解决。

　　教育部部长袁贵仁作为部委负责人列席两会也被记者围住，康永恒和葛剑雄的意见也被抛给了他。

　　记者：会不会有中央统筹的推动？

　　袁贵仁：不会。

　　答案简单干脆，而说"不会"的原因，跟康永恒和葛剑雄希望"会"的理由一样，都是"各地情况不同"。

　　袁贵仁：因为各省市区情况不同，它们是因地制宜，考虑了种种因素。

　　全国政协委员，复旦大学教授葛剑雄认为，按照"由各地自行制定方案"的精神，地方政府很容易选择设置门槛。

　　葛剑雄：比如广州、上海，政府要对当地居民负责，就不会把当地的资源用到外来人口中，所以就存在问题了。所以现在必定要提出一个准入的标准，比如北京，如果现在开始所有外地人都能来高考，北京也受不了。而且这也不公平，有能力的可以来，没有能力的又怎么办呢？我们说的公正是机会公正。

　　葛剑雄特别提醒，异地高考首要解决的是随迁子女的教育和升学便利，而不是全面放开。

　　葛剑雄：异地高考最早的目标是给在异地上学的人解决不方便，并不是全面开放的问题。大家的目标要实事求是，一步步来，合理是相对的，各方面利益都要兼顾，外来人口的权益要保证，本地人的权益也要保证。

　　根据教育部的最新数字，2013年全国的高考报名者当中，涉及异地高考的有三千多人。但各地的随迁子女当中，今年有异地高考需求的人数，显然不止这么多。教育部部长袁贵仁和全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其都坦言，现有的政策不可能让所有人满意。

　　袁贵仁：教育部作为职能部门，认为各地做了很大努力。我们解决进城务工人员随迁子女中考高考问题的文件，下发才半年时间，要完全解决、人人满意，不可能，我们认为目前的进度是好的。

　　罗伟其：我们不可能做到让每一个外来工子女都满意，会尽可能让大部分人满意。

　　广东的异地高考政策分三步走，在北上广三地，算是门槛相对较低，也比较有"盼头"的方案，但当地教育部门面对本省学生家长的压力也就更大。广东省教育厅厅长罗伟其告诉广东媒体，他和广东省的官员曾经多次请求教育部增加广东的高考招生名额。

　　罗伟其：压力很大，那么多外来务工人员，能不能在指标上和以后的高校设置上给予倾斜，教育部党组都专门在原则上做过讨论。但是得逐年来，因为总量不可能一下增加很多。

　　国政协委员，复旦大学教授葛剑雄说，改革的目标还不仅在于高考。

　　葛剑雄：不仅是大学问题，还有异地教育问题。比如现在一些外来人口多的地方，义务教育阶段，外来学生人数已经超过了本地学生。但是中央并没有给他专门拨钱，这是不合理的。中央应该把原来给学生的钱，转移支付，不够的部分们再添。

　　袁贵仁：现在有26个省已经开始解决中考问题，有9个省今年开始解决高考问题，其他很多省份将在2014年解决。

　　记者手记：高考制度改革，几乎是中国各种改革问题的缩影：它的问题源自各地发展的不均衡，有既得利益的群体，也有渴望变革的力量，无论步子迈得大还是小，都会牵动人心。现在，还常有在京的外地学生父母去教育部门表达心声，民众对改变还有期盼，改革就没有停步的理由。(记者白杰戈)