刘延东:科学合理布局 让农村孩子接受更好义务教育(2)

　　第二，科学合理布局农村学校

　　近十年来，为适应农村人口流动和学生分布的变化，各地对农村学校进行了布局调整，改善了办学条件，提高了办学效益和质量。但一些地方也存在盲目撤并、过急过快的情况，部分学生上学路程变远，安全隐患增加，家庭经济负担加重。针对这些问题，国务院办公厅2012年专门印发文件规范农村学校布局调整，盲目撤并现象得到有效遏制。各地要进一步把文件精神落实好，创造条件让农村学生安全便捷上学读书。

　　一是严格规范布局调整程序。各地要抓紧制定农村义务教育学校布局专项规划，教育部要加强对各地的指导，尽快完成规划备案工作。完成备案之前，暂停农村中小学校撤并。确需撤并的学校必须严格履行程序，听取各方面意见，充分论证，逐级上报至省级政府审批，坚决制止强行撤并。

　　二是加强寄宿制学校建设。教育部要会同发展改革委、财政部等部门，尽快研究制定加强农村寄宿制学校建设的标准和措施，配足宿舍、食堂、厕所、洗浴等必需设施，配齐管理服务人员，力争本届政府任内基本解决农村寄宿制学校数量不足、必需设施不完备问题。

　　三是办好必要的村小学和教学点。要按照“缺什么补什么”的原则，改善村小学和教学点办学条件，实施好“教学点数字资源全覆盖”项目，优先向村小学和教学点输送优质资源。要培养更多一专多能的教师，解决好村小学和教学点开课不齐不足的问题。对承担多门课程的教师，绩效工资要予以倾斜。还可以采取走教、志愿者支教等多种方式改善师资条件。

　　四是安全教育和防范工作时刻不能放松。在学校日常管理中，要做好突发事件和自然灾害的应急演练，提高学生防范人身伤害的能力。不少农村学生上下学路途远、时间长，政府要统筹发展农村公共交通，根据当地实际，多种形式逐步提供校车服务。教育、公安、交通等有关部门要积极配合，为有通勤需要的学生打造一条“绿色通道”。

　　第三，因地制宜推进学校标准化建设

　　学校标准化建设是推进义务教育均衡发展的重要内容。要继续以薄弱学校改造计划为抓手，大力推进标准化建设，力争用5年左右的时间基本消除农村地区义务教育薄弱学校，逐步让农村孩子也能和城里孩子一样享受基本教学环境和生活条件。

　　学校标准化建设主要包括三个方面。一是标准化的教学设施。对每所学校的校舍、师资、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材等，要按国家基本标准进行配备。标准化建设是保基本，并不是要和城市最好的条件去比，更不能追求豪华。二是保障学生健康安全的生活条件。宿舍、食堂、盥洗、厕所等满足学习生活的基本需求，形成适宜学生健康成长、和谐安全的校园环境。三是科学有序的管理制度。树立以人为本的现代管理理念，在学生、教师、财物等方面形成完善的管理制度，提升管理服务的科学化水平。教育部要会同相关部门研究制定学校标准化建设的指导意见。需要强调的是，各地情况千差万别，自然资源和经济社会发展水平不同，标准化建设一定要因地制宜，从实际出发，防止盲目攀比。

　　第四，提高农村义务教育质量

　　提高农村义务教育质量的根本在于遵循教育规律，全面实施素质教育。就是要做到育人为本、立德树人，增强学生的社会责任感；就是要鼓励实践、激发创新，改变重知识传授、轻能力培养的状况；就是要尊重个性、因材施教，不放弃每一个孩子，让学生健康活泼、全面发展。在农村学校推进素质教育，要结合实际，扬长避短，探索多样模式，走出一条符合农村孩子成长特点的质量提升、内涵发展的新路。

　　一是大力开展“中国梦”主题教育活动。“中国梦”主题教育活动已在教育系统率先开展，要结合不同年龄段孩子的特点，把“中国梦”教育引向深入，引导孩子们把个人梦融入国家梦、民族梦，树立国家好、民族好、大家才会好的思想。农村学校更应从自身特点出发，让孩子们从家乡的变化中、从党和政府对农村孩子的关怀中，培养爱家乡爱祖国的情怀，深入理解“中国道路”。要以生动活泼的方式，普及中华优秀传统文化，阐述改革开放的时代精神，加强社会主义核心价值观教育，让孩子们自觉传承“中国精神”。要激励孩子把理想抱负化为实际行动，励志图强、艰苦奋斗、成才报国，共同凝聚“中国力量”。让每个孩子共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

　　二是按照能力为重的要求深化课程和教学改革。义务教育阶段是人的品格、个性和创造力形成的最重要阶段。国家规定的课程要确保开足开好，不能降标准、打折扣。在此基础上，突出教学方法创新，增强教学的针对性实效性和吸引力感染力，提高课堂教学效果，保护好培养好学生的好奇心、求知欲、想象力。各地要根据当地自然和人文资源，建立一批有特色的社会实践基地，开发富有乡村特色的地方课程和学校课程，延伸学习的“第二课堂”。要积极创造条件，让农村孩子到博物馆、艺术馆、科技馆开拓视野，与城市孩子结对交流，在社会交往和适应能力上得到更多的锻炼。

　　三是加强农村学校的体育和艺术教育。要强化学生的体育、科学、艺术教育，提高科学素质，培养审美情趣和艺术修养。现在，青少年体质下滑的问题依然严峻，体育仍是学校教育的一块短板。实现“健康中国”必须从孩子抓起。要开展符合农村特点的体育活动，把体育课真正还给学生，让学生动起来、跑起来。教育部门与卫生部门要加强协作，在农村中小学开展定期体检，建立学生健康与体能监测档案。艺术教育薄弱的问题在农村学校还比较普遍，要统筹区域内乡土文化、民间艺术、民族文化遗产等资源，鼓励教师走教和兼职，探索简便实用的艺术教育模式，培养学生艺术爱好和艺术素养。要加强体育、艺术类教师的培养培训，调动社会支教的积极性，动员退休教师、大学生志愿者、民族民间艺人等到农村学校支教，多种形式扩大农村体育、艺术教育资源。