兰州市政协委员建言破解多重困局 践行教育公平

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　　百年大计，教育为本。教育是民族的希望，是社会发展的基石。两会召开期间，我市教育事业建设中方方面面都牵动着众多委员的心，件件提案关注着大班额、入学难、教育资源短缺等各方面存在的问题和不足，条条建议中都蕴含着关爱学龄孩子、呵护美好未来的殷切希望。

　　建议一：规范中小学校学生班额人数

　　甘肃省义务教育学校办学基本标准第八条明确规定：农村小学规模一般不少于6个教学班，班额一般不超过45人，农村初中规模一般不少于18个教学班，班额一般不超过50人。城市小学规模一般不少于24个教学班，班额一般不超过45人，初中规模一般不少于18个教学班，班额一般不超过50人。

　　政协委员李晓龙在《关于规范中小学校学生班额人数的提案》中指出，由于我市地域和教育资源配备不均匀等原因，导致目前我市有些学校班级人数严重超标，人满为患，严重影响学校教学效果和孩子们心身健康。自国家实施九年义务教育以来，入学受教育的学生不断增多，特别是在城镇重点中小学和师资力量较雄厚的学校，每个班的人数都超过了教育部门规定每班班额45至50人的限制。近几年，甚至某些学校班级人数达到60至80人不等的人数，远远超过了正常教学人数的容量。这一现象不仅影响到学生听课的质量和学习效果，而且无形中加大了教师工作量，严重影响教学效果以及教学质量。

　　提案中建议，政府教育部门应加强监管，切实把制度落到实处，进行督查，追究违纪人员。同时，向社会公布教育督导人员的联系方式，便于社会的监督。

　　建议二：改善城区义务教育资源短缺情况

　　兰州市城区义务教育阶段小学83所，在校生66955人，平均班额53.3人；城区义务教育阶段小学占地总面积469293平方米，生均7平方米；城区义务教育阶段小学校舍总面积317519平方米，生均4.74平方米；城区义务教育阶段小学活动场地总面积204405平方米，生均4.18平方米。

　　市民进《关于解决兰州市城区义务教育资源短缺的提案》中指出，进城务工人员随迁子女大量增加、住宅小区学校配建政策落实不到位，导致城区义务教育资源严重不足，与省定相关标准对比，差距较大。城区目前有教学班1918个，缺额234个，需要新建24个教学班的学校10所。

　　提案中针对城区义务教育资源不足、就学人口逐年增加的现实，提出了诸多破解难题的对策和措施。其中，由市区政府协同，规划部门牵头，发改、教育、财政、国土、建设、房产等部门参与，尽快组织开展城市住宅小区配套学校的清查、回收、补建工作；市、区政府要加大投入，加快城区学校的校舍改造扩容工程，有效提高城区义务教育阶段中小学的学位容量；在义务教育学校布点较少的区域，特别是在雁滩、黄河以北和盘旋路以东区域，应规划新建一批中小学校。

　　建议三：切实加强中小学校园文化建设

　　近年来，我市中小学在校园文化建设方面取得了显著成就，在坚持弘扬社会主义主旋律，加强学生思想政治教育，促进校园精神文明建设方面发挥了积极作用，积极向上的校园文化基本成型。但就目前我市部分中小学校园文化建设的实际效果而言，离校园文化塑造人、促进人的全面发展的目标还有一定差距。

　　政协委员许芸、王玉珍、刘胜在《关于切实加强中小学校园文化建设的提案》中指出，不少学校对校园文化建设具体怎么搞？校园文化建设的终极目的何在？如何体现各种不同类型的学校的校园文化等问题，不是一知半解，就是懵懵懂懂，彻底搞清楚的为数不多。目前，校园文化建设中创新能力疲软的现象比较突出，各级各类不同学校的校园文化特色没有完全彰显出来，校园文化建设中的同质化现象较为严重。近年来，大多数学校的硬件建设取得了长足发展，但与之相匹配的校园文化建设的理论建构却显得相对滞后，与迅速发展的学校规模极不相称。

　　提案中建议，把利用校园文化净化人、塑造人、进而促成人的全面发展作为校园文化建设的出发点和落脚点；校园文化建设必须立足于师生的实际生活，必须把校方的大力倡导和师生的积极配合结合起来；校园文化建设的规划与设计，必须突出学校自身的办学特色，切忌千篇一律，千人一面；校园文化建设应该努力突出华夏文明传承创新区这一特色；必须有利于从整体上推动学校各项事业蓬勃发展，必须成为有效驱动学校组织健康运转的强大动力。

　　建议四：解决来兰经商人士子女入学难

　　市工商联直属各异地商会会员，早期来兰的有上世纪80年代的。随着西部大开发战略的实施，尤其是兰州新区的开发建设，吸纳的异地非公经济人士愈来愈多，拖家带口的他们不少已是三代同堂了。由于农村实施的土地承包责任制几十年不变，担心失去原籍的承包土地，加之城市户籍制度的严控，他们在原籍的户口大多未能迁转落户兰州。于是，就带来了一个突出的问题——子女孙儿入托入学异常困难，给会员企业的生产经营和社会生活造成很大影响。

　　在市工商联提出的《关于解决非公经济人士子女入学难的提案》中建议，要根本解决农民工子女和异地非公经济人士子女能上学、有学上、上好学的问题，政府必须加大教育投入力度，改造老校扩容提质，统筹布局增建新校；建议市政府统一协调四区教育局，明确指令所属幼儿园、中小学不得以任何理由拒收无户籍的非公经济人士子女入学；建立异地非公经济人士子女入学基金，由各异地商会成立基金会，基金由商会和教育部门共同监管，凡接纳异地商会会员子女入学的幼儿园、中小学，可按接纳人数从基金中获得资助。　　　　　　　

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　　科学配置资源缓解择校难

　　择校，多年来一直是困扰学生、家长和学校的一个难题。近年来，“一体化办学”、“特色办学”等一些措施，虽然对破解择校难问题有一定帮助，但要想彻底打破这块坚冰，还需要一个长期的过程。今年，政府工作报告中提出，把公共财力向农村和薄弱学校倾斜，着力缩小区域、城乡、校际差距，严禁办重点校、重点班和“尖子班”，积极破解择校难题。对此，记者18日在采访政协委员、兰州十四中副校长许芸时，她呼吁，破解择校难应注重公平分配教育资源。

　　许芸说：“‘择校难’并不是只有兰州才有，全国很多城市都存在。以往在初中和高中较多，但现在从学前到小学都出现了这个问题，这不仅不利于破解‘择校难’问题，还让家长从学前教育就开始了择校的奔波。”

　　近年来，市教育局采取诸多措施解决择校难、大班额问题，尤其是市教育局目前加大了“一体化办学”的范围，已从城市四区扩大到远郊县区和兰州新区的义务教育阶段中小学，数量由6个“一体化办学”联合体15所学校，扩大到36个联合体105所学校。建立义务教育区域均衡“一体化办学”的校长、教师交流的长效机制，加大交流力度。构建义务教育区域均衡“一体化办学”的优质资源共建共享机制，以达到优质资源的全面有效利用。这些措施，使择校难、大班额问题得到了遏制。

　　可是，要更好地解决择校难和大班额问题还有很多工作要做，这些问题在一定程度上影响着教育质量的大面积提高，也不利于学生的全面发展。因此，在下一步工作中，各校将按照市教育部门的安排，继续严把新生入学关，小学严格实行划片招生制度，初中招生实行对口直升、相对就近政策，高中招生严格执行招生计划和三限政策。还要严格学籍管理，控制学生非正常流动，坚决制止不符合条件、不符合规定的转学、借读行为。全力推进义务教育均衡发展，把着眼点放到办好每一所学校上，通过加快薄弱学校改造、标准化学校建设，从办学条件、师资力量、经费投入、办学水平、教育机会等方面实现均衡，努力提高办学质量和办学水平，满足人民群众接受多样化、多层次的教育需求。扩充城区教育资源。按照“三区合奏、中心辐射、三建三办、城乡同构、三动六扩”的思路，实施城区中小学扩建、推进住宅小区中小学配建、将职业学校和普通高中向新区和郊区迁建，实现从中心城区向外辐射，扩充中心城区的教育资源。同时，加强校际间、城乡间、区域间互动，通过名校新建分校、名校带动一批学校加快发展、整合名校力量催生新名校、强力改造薄弱学校等方式，实现优质教育资源共享。

　　虽然在破解“择校难”上我市已经有了一定的效果，但要想更好地突破这道难题仍有很多工作要做。许芸说：“要更好地取得突破效果，公平分配教育资源的力度应当更大，名校也应当有所限制，不能来者不拒。”

　　许芸告诉记者：“我个人认为，要破解这个难题，首先要继续加大教育资源的公平分配，这些资源包括师资力量，对普通校的扶持力度，政策、软硬件设施投入等等。其次，各校应当加大特色办学的力度，改变单一办学的模式，提升教学质量，如此才能提高普通校的竞争力。再次，作为名校应当在择生时有一个限制，好学生都是想方设法的争抢，对于择校的学生也基本来者不拒，这样根本无助于‘择校难’问题的解决。日前，教育部印发了《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，这是破解‘择校难’的重要举措。目前，我市共有基础教育学校1199所，教职工总数36604人，如果能将教育资源公平分配，相信不久后‘择校难’的问题将会得到很好的缓解。”（记者孔德胜）