失业保险遭遇“倒挂” 失业人员身陷“围城”

　　逐工作而居的农民工、流动性极强的灵活就业人员、刚刚踏上求职路的大学毕业生……他们具有高失业风险也最需要失业保险,却不受失业保险制度“欢迎”,无法享受到失业保险制度规定的权利。事业单位工作人员、国家公务员……这些基本无需担忧失业的稳定就业群体,每个月的工资表中却固定扣除一项30元—50元不等的失业保险金。需要参保却无法参保、不用担心失业却必须承担缴费“义务”,作为社会稳定器的失业保险制度,出现了一定程度的“倒挂”现象。

　　无奈的“围城”

　　“失业保险?连工资都不按时发,更别提买保险了!”2010年12月21日,正在省人力资源市场寻找工作机会的齐敏向记者讲述了自己上一份工作的遭遇。高中毕业的她原本在省城一家广告公司做业务员,两个月前公司精简人员,而她也成为被不幸“精简”的那部分。两个月来,她一直处于焦虑的待业状态。

　　与齐敏不同,小杨的生活则是另一番景象:有着良好的教育背景,2007年通过公务员考试进入省城某机关工作。“只要不犯大的错误,不用担心失业。”尽管失业风险几近为零,但小杨的工资单上每月却有一项固定的扣除:32.5元的失业保险金。对于这项自己也许根本没机会享受的“福利”,小杨一直是以一种做贡献的心态面对:“算是为其他失业的人作一分贡献吧!”

　　当然,小杨不知道,作为失业群体一员的齐敏很难领受他的这分“情谊”。“失业保险按照‘三三三’的原则征缴,也就是企业承担一部分、个人缴纳一部分、国家财政补贴一部分。”济南市人力资源和社会保障局失业保险处工作人员告诉记者。

　　也就是说,单位如果没有给齐敏缴纳失业保险,即使她有意愿,自己也无法缴纳失业保险。没有缴纳失业保险,自然也就无法享受失业保险规定的待遇。

　　失业保险基金大量结余

　　农民工、灵活就业人员、待业大学生……这些最应参保并享受失业保险待遇的群体,却被失业保险排除在外,失业保险选择“倒挂”的直接结果就是失业保险基金的高速增长。来自国家统计局的数据显示,中国失业保险基金的累积结余从1999年的160亿元以年均近20%的速度激增至2009年的1524亿元,10年间增长了近9倍。

　　与失业保险基金高速增长形成鲜明对比的是,领取失业保险的人数却在逐年下降。“2005年之前,每年领取失业保险金的有3万多人。近几年,一直呈现减少趋势。2009年,领取失业保险金的人数降至1.7万人,2010年截至6月底,领取失业金的人数进一步降为1.6万余人。”济南市人社局有关负责人说。

　　谈及失业保险金领取人数下降的原因,该负责人认为,济南市大规模的国有企业改革基本结束,随着经济结构调整,破产、重组、退出大部分已经完成,目前正处于平稳期,下岗、失业人员大幅减少,这是导致领取失业保险金人数下降的主因。

　　“1999年失业保险制度出台时,主要基于当时国有企业改制的特殊背景,当时的功能定位主要是保障基本生活,对促进就业作了比较严格的限制,只有职业培训和职业介绍两项补贴,促进就业的资金支出因而非常有限。”南开大学国经所李磊博士说,“由于目前我国的失业率计算并未将大量农民工群体、城镇待业青年纳入其中,享受失业保险的人数就更有限,支出少,结余自然就多了。”

　　如何更有效运行

　　除了农民工、大学生、灵活就业人员的参保和享受保险待遇难题,失业保险费征缴缺乏激励机制,也是影响失业保险覆盖的因素之一。

　　“国企和事业单位,效益好的往往觉得参加失业保险是为别人‘做贡献’；效益差的单位真需要保险却又往往缴不起。”济南市人社局一位不愿具名的负责人告诉记者,“而民营企业由于用工很活,用工缺乏长期性,企业主认为自己企业员工自愿流动现象频繁,企业也不想参加失业保险。”

　　“首先是如何调动企业和个人缴费积极性。对企业来说,可采取对按时缴费并且缴费数量大的企业给予一定程度的返还；对个人也可考虑建立个人账户,将个人缴纳的失业保险金全部记入到个人账户上,让自己看得见,个人账户的资金只能在失业和退休期间才可以动用。”李磊建议说。

　　此外,对于失业保险的缴费比率也可以根据实际经济情况作出浮动变化。2009年济南市启动的为企业减负的一系列政策中,就包含将失业保险单位缴纳的费率由2%下调为1%,职工个人缴纳的费率由1%下调为0.5%,这在当时经济环境恶劣的情况下,确实给企业减轻了不小的负担。(李洪川)