◆德庆的农户表示，去县城领“养老金”，来回至少要花十元车费，就更不用说去肇庆市区了。在镇里取不到养老金，他们参保的积极性大为下降。
◆在无机构、无人力、无网点的情况下，省社保局尝试集中购买公共服务的模式，新农保经办业务直接延伸至全省各邮政储蓄银行服务网点。
◆有不少参加招标的银行对只有一家银行中标的情况表示不满意。他们说，由一家银行来提供社保服务，没有竞争，效率太低。
-南方日报记者 刘茜 黄倩蔚
实习生 王峰
让人民生活得更幸福，老有所依、老有所养，是一个绕不开的话题。
从2009年到现在，广东新农保的试点已经开展了两年多时间。对广大农民来讲，从只能靠子女供养、靠劳动获得收入，到有固定的、由国家财政保障的“退休金”，新农保已在全省22个试点镇区获得了农民一致的掌声。
广东作为全国新农保最早的试点省份，在怎样破解新农保征缴难、发放难，惠民政策如何高效和农民对接走出了一条新路。
然后，好事操作起来，面临着不大不小的考验。中山大学保险学系主任申曙光教授分析，一是怎么把农民的缴费收上来；一是怎么发放这些钱，实际上还涉及到怎么更好地来运营这些钱的问题，这都在考验政府的智慧。
3200万人带来的考验
据广东省社保局统计，我省农业人口总数约5000万人，其中符合新农保参保缴费的人员约3200万人，60岁以上老人有585万人。
2009年底，广东按照国家的统一部署，在韶关市曲江区等14个县区开展了第一批新农保试点，目前试点地区农民参保人数达到200万人，其中有53.26万老人领取了养老待遇；去年10月我省又有第二批22个县区陆续开展了新农保试点。
到去年11月底，全省农民参加社会养老保险的人数达到834万，比2009年底增加了469万人，增长1.3倍；领取待遇人数从110万上升至173万，增长58%。
如今，我省农保制度覆盖面已由珠三角向全省覆盖，实现了历史性的大跨越。然而作为探路者的广东，这一路走得也并不顺利。
全国各地开展新农保的方式并不一致，广东省采取个人缴费、集体补助、政府补贴的模式，符合资格的农村居民每年个人缴费100元，政府在账户上补助30元。到了60岁以后，每月可以提取55元的养老金。
看是很简单、熟悉的模式，操作起来却碰到不少问题：平均每月几十元的小小一笔钱，如何从一级财政分发到最末端、组织分布比较松散的农民手上，成了极为棘手的问题。
“农民群体组织性较差、分散的特点，决定了农保不能照搬城市社保的模式，而要设计另外一种简单易接受、方便快捷的收缴发放模式。”广东省人力资源和社会保障厅农保处处长阙广长说。
面对即将迎来的试点扩大局面，广东新农保模式确实遇到了新难题。
进城取养老金成农民负担
与这些难题密切相关的就是基层社保机构经办能力严重不足。这个问题从新农保试点开始就凸显出来，在推进过程中就愈发明显。
目前我国的社保机构只设置到县一级，因此很多乡镇并没有社保办事机构，若农民缴纳或领取养老金需要去县城，很多偏远地区的农民出去一趟要花费几十元，取养老金反而成了他们的负担。
还有一个问题，是缺乏完整的全征缴信息反馈，户籍变动情况难以彻底核实。主要表现为户口信息不准确、死亡销错户、外嫁未迁出、婚娶未迁入、证件不齐全等，给参保登记工作带来一定困难，一定程度上影响参保率的提高。
少数地区对60岁以上领取基础养老金人员名单没有进行公示，对村内部分死亡而没有注销户籍的老人也报送了名单，导致部分养老金被冒领等，一系列问题很快就摆到了广东省社保决策者面前。
能不能增加社保人员，来堵塞漏洞？答案是，新增人手并不现实。“我们也想过申请扩员的方案，在县区一级增加社保经办人员，继续往下设立常驻办事机构。但根据国务院机构改革的精神，社保经办机构人员编制今后将不会有大的增加。”广东省社保局局长林白桦说出了她的苦衷。
市场化探索社保服务外包
对于偏远地区参加新农保的农民来说，没有银行，也没有取款机，怎么样才能领到自己的养老金，是一个比较令人头疼的问题。
在无机构、无人力、无网点的情况下，省社保局想到了集中购买服务，“在节约财政成本的前提下，依靠社会的力量，探索提供社会保障的新模式，是目前必须要解决的问题。”林白桦告诉记者。
由于此前在梅州平远县试点有成功的经验，我省最终采取了由省级集中统一购买服务的模式，并迅速开展了招标工作。通过公开招标，邮政储蓄银行以农村基层网点最多、最密集，并且是国有全国性机构的优势，在专家团的严格审核之下，以94.7分的高分竞标成功。
为了避免出现像城镇职工养老社保那样分散、不规范的历史遗留问题，同时解决县级账目管理混乱、核算风险难以监控的潜在弊端，对于新农保的标准，省社保局态度非常坚决：“我们坚决要求以高起点、高标准的方式来开展，一步到位。从经办、基金管理、核算办法到发放模式，都要求统一从省级层面来统筹考虑。”
这个诉求最终通过服务外包的方式得以解决。利用邮储银行进入信息管理系统平台，新农保经办业务直接延伸至全省各邮政储蓄银行服务网点，具体经办业务全部可以在邮政储蓄银行的网点窗口办理。
邮政储蓄银行广东省分行负责新农保业务的副总经理李刚告诉记者，为确保农民参保数据的高质量，社保部门和银行对每一个细节都进行了严格把控。
在广东省开平市的三围村，记者也看到了实实在在的效果。该村支部书记余养趸说，村里新农保参保覆盖率达99.7%，就是因为村民们到镇上就可领取养老金，大家参保的积极性很高。
在三埠街的农资服务站，记者看到邮政储蓄银行推出的商易通服务，参保农民可以很方便地用银行卡领取养老金。
人员压力大基层叫苦
不过，在采访过程中，记者也听到了基层对这一理想化业务模式的不同声音。肇庆市德庆县是首批新农保试点县之一。到去年年底，全县已有9.56万农民参加了新农保，收缴参保费达607.11万元，其中3.62万农民办理了待遇申领手续，3.18万名老人领到了养老金。
在之前的操办过程中，分管社保业务的罗副县长表示承受了较大的人员压力。该县为确保新农保在基层迅速铺开，打算在各镇安排面积30平方以上的场地，设立社会保险所，增设编制2—3人，专门负责新农保的业务。可是按照省社保局的构想，由邮储银行承接一线窗口任务应可免去增设人员的麻烦。
面对记者的疑问，德庆县社保局局长无奈地表示，从宣传政策到申领待遇初审、申领数据录入、数据复核等，没有社保局工作人员参与，根本是行不通的。“首批试点的时候，我们都是统一递交表格，银行负责数据录入，社保局工作人员负责填表和预收，如果不这样，无法开展工作。此外，首批申请过后，仍然需要社保工作人员定期去更新农民的户籍状态，如是否出现生老病死等情况，这些都需要一个常驻的机构来负责。”
据当地一位农户表示，从镇里去县城，来回至少要花十元车费，就更不用说到肇庆市区了。而当地的农民中，不少人却有每月提取55元养老保险金的习惯。在镇里取不到养老金，他们参保的积极性大大下降。
62岁的村民何伯告诉记者，他经常逐月提取新农保补贴，但如果网点太远了提取非常麻烦。
能否引进多家银行竞争
在广东还有不少地区反映，存在像肇庆一样取款网点太少的问题，影响新农保的发展。对这个问题，邮政储蓄银行的回答则是，由于目前利润太低，设点多则成本太高。
记者了解到，在这场探索中，邮政储蓄银行是全省唯一一家中标的银行，并在为这“唯一”承受着巨大的业务压力和舆论压力。
“根据新农保业务的标准，我们银行中标是无疑的，农村网点的充足保证是其他银行所不具备的。”邮政储蓄银行广东省分行李刚表示，目前邮政储蓄在农村镇区的网点覆盖率是93.6%，并将在未来三年内达到100%。
但除了邮政储蓄银行以外，还有不少银行也希望从新农保业务中分一杯羹。即使从目前来说，这是一个亏本的业务，并且至少三年内看不到盈利。还有人认为，虽然是提高公共服务，但也要通过多元化竞争来促进服务的提升。有不少参加招标的银行对只有一家银行中标的情况表示不满意。他们说，由一家银行来做没有竞争，效率太低。
不过，社保局相关人士也向记者透露，目前很多其他银行由于没有村镇一级的网点，所提出的方案大部分是与农信社合作代办，但由于农信社非全国性的国有银行法人，将来会给新农保的统一管理带来很多问题。此外，还有一些银行只要求参与到县级以上的新农保业务中。
接受记者采访时，也有专家认为，由于新农保业务利润微乎其微，并且只有长期才显现出利润，在短期没有什么利润的情况下，短期的竞争会破坏长期的服务提供。
而省人保厅农保处处长阙广长却认为，引入多家银行参加也未尝不可。他说，虽然一家银行来做便于管理，但多家银行参与的竞争机制，有利于优势互补，效率更高。他告诉记者，在佛山和珠海部分地区引入了农信社参与，效率明显提高。
