预付卡实名制应进一步细化

　　近日，中国人民银行等7部门同时发布《关于规范商业预付卡管理的意见》，明确规定商业预付卡要采取实名制。中国社科院财贸所副研究员张德勇表示，商业预付卡实名制应进一步细化，由执行牵头部门确保预付卡实名制规定能够顺利落实。

　　据不完全统计，我国目前有30个省市的283个地级以上城市主要商场都发行过封闭式专用预付卡，预计预付卡市场规模将保持年均30%以上的增速。

　　记者了解到，发放商业预付卡的过程给商家、消费者均带来了不少好处，一些政府部门可以利用发票报销购买商业预付卡，之后发放给个人；而有些消费者购买商业预付卡则是为了行贿，商业预付卡管理的不完善为我国腐败提供了机会。

　　据了解，在对商业预付卡的使用过程中，能够获取利润的并不只有消费者和倒卖预付卡的部分人群，在预付卡的流通过程中，商家也在链条中获利。

　　张德勇对此表示，对于各大商场或餐饮、美容、健身企业而言，发卡不仅可以锁定客户，提高销售额，而且可通过提前获得现金流的方式获得周转资金，而由于预付卡过期、损毁、零头放弃等各种原因，预付卡所形成的“沉淀资金”也可以归为企业自身所有。

　　商业预付卡实名制确实能够对腐败行为带来一定的抑制作用，但是，《关于规范商业预付卡管理的意见》中并没有具体的实施细则，这为商业单位在具体的执行过程中带来了一定的问题，此外商业预付卡实名制的执行成本较高，也为预付卡实名制的落实带来了一定的问题。

　　张德勇指出，政府部门、私营企业、外资企业在内的诸多单位等都可能是商业预付卡的持有人，仅从政府部门来说，如果存在违规使用商业预付卡的行为，可以由审计部门以及纪检部门对其进行查处。但是，大量的私营企业和外资企业也是不可忽视的，如果他们存在违规使用商业预付卡行为，从目前来看，执法的成本就太高了，审计部门很难对其使用商业预付卡的行为进行调查和监督。

　　记者了解到，许多业内人士开始担忧商业预付卡实名制政策是否能够顺利落实，针对这一问题，张德勇表示，当前实名制的政策需要进一步细化，当务之急是找一个政策执行的牵头部门。据了解，目前《关于规范商业预付卡管理的意见》是由多个部委同时发布的，并没有明确一个主要负责部门，这也将为《意见》在执行过程中带来一些问题。针对商业预付卡实名制的规定，国家相关部门还应该进一步明确职责，保障此项规定能够真正落到实处。(作者：刘叶琳)